电力建设项目合同管理存在的问题及对策研究

邓源

[摘 要] 如今，随着经济的发展和社会的进步，企业在市场经济中的竞争越来越激烈，在进行项目建设过程中应严格遵守法律的规范，合同的签订和执行依法合规至关重要，合同管理对于企业发展具有重要意义。项目合同不仅可以约束企业自身行为，使得企业发展能够顺应社会发展的潮流，而且可以维护企业的合法利益，避免或者减少风险的发生。文章通过分析电力建设项目合同管理中存在的主要问题，对存在问题的相关对策进行研究，为项目合同管理提供理论依据。

[关键词]电力建设项目 合同管理 签订

中图分类号：F426.61 文献标志码：A

通常电力建设项目作为大型基础设施建設项目具有施工周期长、项目合同执行风险大、项目合同管理复杂、时间跨度大等特点。电力建设项目合同一般涉及金额高，这使得合同管理的有效性对工程项目经济效益有着很大影响。电力建设项目在实施中容易受外界各种因素的影响，特别是电力建设投资人与合作伙伴。另外，参建单位数量众多，各分部项目、子项目之间交叉实施，错综复杂，在项目合同履行过程中涉及各种复杂关系，合同内外干扰事项众多，稍有不妥就会导致经济损失。因此，项目合同管理的重要程度不言而喻。

一、电力建设项目合同管理存在的主要问题

（一）缺乏合同管理专业人才

合同管理对专业性和技术性要求较高。在市场竞争越来越激烈的当今时代，企业要想在市场中占有一席之地，必须不断提高自己的内部管理水平，企业对合同管理人员的要求也更加严格。合同管理需要专业水平高、知识面广并且具有把握全局能力的复合型人员胜任。目前，在我国企业中这样的专业人才还较为缺乏，这直接制约了我国企业合同管理水平的提高和企业合同管理制度的完善。

（二）合同签订和履行不规范

在电力建设项目合同签订及履行过程中，存在着合同与私下协议并存的现象。表面上双方会签订项目合同，却并不按照合同进行项目执行，只是将合同用作应付检查的工具。实际上项目是按照合同的补充条款或者直接按照口头的协议执行。“私下签订”的合同往往会把竞标过程中的部分或者全部内容换成更有利于一方或双方利益但是违反国家及政府管理规定的内容，例如：工程进度的不合理压缩、工程设计重大变更、工程材料以及设备的变更等。另外，在合同签订中，由于业主在合作中占有主导地位，有的业主为了回避承担责任，会采用不规范的文本制定合同，很多条款对承包商极为不利或显失公平，对业主的制约却很少，导致合同双方权利和义务不对等，为合同履行中发生纠纷争议埋下了隐患。

（三）合同签订与履行脱节

项目执行过程中，承包商的招投标工作和项目合同履行往往是分离的。项目合同的条款是由招标文件、投标文件、澄清等有效法律文件共同组成，负责招投标工作员工只负责招标文件、合同签订等，并不会关注合同条款因澄清或补充协议对合同进行的变更，可能存在因违反国家有关法律法规或显失公平而无效。“合同”文件转移给项目部也只是走形式，技术交接工作不完善、不彻底，导致合同的履行过程缺乏有效衔接，最终可能导致合同无法履行或合同无效，出现法律纠纷，造成经济损失。

（四）合同的索赔工作难以实现

在项目实施过程中，如果项目合作的一方违约导致合作另一方的利益受到损害，利益受损的一方可以向违约的一方提出损害赔偿的要求。索赔是法律赋予受损失一方的权利，对于项目合作双方来讲是维护自己正当权益、避免企业损失的合法手段。由于业主在合作中具有强势地位，合作双方的合同条款往往出现许多权利义务不平等的现象，为索赔工作的进行造成障碍。另外，承包商的自我保护意识差、法律意识淡薄也会导致索赔工作难以进行，无法及时、正确地维护自己的合法权益，在合作中成为受害者[1]。

二、对电力建设项目合同管理的相关建议

（一）挑选专业的人员进行合同管理

在项目执行过程中，进行合理的人力资源分配是项目合同管理的第一步。合同管理和索赔工作涉及法律、估价、经营、公关等方面的知识，选择具有高素质、高专业能力的人员是必要的。企业员工在进行合同管理的过程中要能够充分考虑项目进展中的不利因素制定项目合同，根据项目实施过程中遇到的问题采用有效的索赔策略，这样可以有效提高项目管理的效率与质量。因此，在为电力建设工程设置管理部门时，企业应该对管理人员进行专业的选拔，对人员进行合理的配置，在有必要时引进进行专业人才，保证项目合同从签订到履行再到索赔的有效管理，促进整个项目管理水平和整个企业管理水平的提高。

（二）提升合同管理人员法律意识

随着社会主义法治建设的不断推进，合同在电力建设项目中重要性不断提升，提升合同管理人员法律意识十分有必要。只有不断提升企业员工的法律意识，特别是领导层的法治观念和法律自觉性，使其对合同管理的作用有真正的理解和认识，才能让合同管理工作得到有效执行。《合同法》《招投标法》等一系列法律的颁布和实施对电力建设项目合同管理工作指明了方向，提供了法律保障。合同管理人员应加强对法律法规的学习，加深对合同条款的理解，保持和技术人员、商务人员，甚至律师的交流，避免合同管理沦为“合同文书管理”。

（三）健全监督管理机制

企业的规范运营离不开健全的监督管理机制，项目合同管理工作也不例外。为保证电力建设项目合同签订和履行的规范性，企业可以邀请专业的项目管理人员或律师参与到合同的审核工作中，在合同审核过程中可以快速、高效率地发现合同中存在的隐患，并对有问题的条款进行合理的修改或者补充。通过项目合同审核专业人士的加入加大对合同的监督管理，规范合同的签订流程，提高合同条款的严谨性、合法性，促进合同管理工作有效展开，在最大程度上为企业避免纠纷问题[2]。

（四）积极开展合同风险管理

在竞争激烈的电力市场上，企业必须通过对风险进行预判、防范和控制，将风险发生的概率和风险发生后造成的损失降到最低程度。在电力建设项目执行过程中，合同是风险发生时进行索赔的依据，索赔是合同管理的后续工作，是解决合同双方纠纷的特殊方式，也是合同双方按照约定进行项目实施的强有力约束手段。依据法律进行合同监督、评审等手段可以有效减少或者避免项目进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，从根本上避免合同纠纷的发生，减少由此带来的经济损失。因此，企业在项目执行过程中要注意保留与索赔有关的依据和资料，一旦发生合同纠纷，可以使用法律的武器维护自己的权益。并且在项目执行过程中，要随时根据施工现场的实际情况，结合相关法律规定进行研究分析，合理履行合同条款，维护自身合法权益。

三、结语

随着市场竞争越来越激烈，企业必须通过加强自身内部管理增强自身竞争优势，避免或者减少风险带来的经济损失，才能保证企业在市场上的长久健康发展。项目合同管理作为内部管理的一部分，对于企业的发展有着重要的影响。在合同管理的过程中，企业可以通过增强合同管理人员的综合素质和专业性来规范合同管理，积极开展风险防范工作，避免或减少违约行为对企业造成的经济损失，维护自身合法权益；完善企业培训管理制度，培养合同管理专业人才，提高企业合同管理质量，促进企业更好地发展。

参考文献：

[1]王武.火电项目合同管理存在的问题及对策研究[J].科技信息，2008（36）：125.

[2]张争凤.合同管理在火电工程造价控制中的作用分析[J].低碳世界，2019，9（2）：264- 265.