体系的思想和方法在国有企业党建工作中的运用

吴小超

[摘 要] 当下国有企业不缺少抓党建的思想认识和工作热情，缺少的是如何用好正确的思路和方法，来实现企业党建与生产经营的互融互促共进，充分发挥好国有企业的“六种力量”的重要作用。体系的思想和方法是当今世界上公认的最先进的管理思想和方法，其核心是建立体系的方法、R G- PDCA循环以及重要管理原则，将其运用到国有企业党建工作之中，建立实施国有企业党建体系，可以弥补党建工作中存在的不足，使国有企业党建工作目标清晰、职责明确、要求具体、可测量可评价，并且能够持续改进，便于复制推广，有利于推动国有企业党建工作的高质量发展。

[关键词]国有企业 党建工作 体系 R G- PDCA 过程方法 持续改进

中图分类号：D267.1 文献标志码：A

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持全面提高党的建设科学化水平，明确了新时代党的建设的任务和要求，为新形势下加强和改进党的建设提出了明确的方向。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要不断创新党建工作的形式和方法，运用好先进的管理思想、方法和工具，切实提高国有企业党建工作水平，坚定不移地做好国企党建的“三个表率”。

一、国有企业党建工作的现状及存在的主要问题

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，在各级党组织的高度重视和共同努力之下，国有企业党建工作得到了根本性的好转，党的建设由弱化、淡化、虚化、边缘化迅速扭转成为企业的核心工作，成为国有企业的“根”和“魂”，成为企业各项业务工作的统领，重业务轻党建的现象得到了改善，“把抓好党建作为最大的政绩”已经得到党员领导干部的普遍认同，“党建夯实了，生产经营一定会上去”，这句话引发了国有企业老总们的深度思考和积极实践。

总而言之，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，既是国有企业党建工作的根本要求，也成为国有企业发展和治理遵循的原则。智慧的领导者都在国有企业党建工作中，寻觅和探索出了企业治理事半功倍的新思路、新方法、新途径、新机遇，而平庸者还在一味地抱怨举步维艰的学习重、会议多、没时间、要求严、任务重、事难办、人难管等不顺。正所谓“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，国企党建就像一把达摩克利斯之剑，既给了国有企业夯实党建的必然责任，也可以成为企业内部治理的不二法宝。

反观上述两种截然不同的现象，并结合平时党建工作的所思所想、所观所闻，不难发现，国有企业党建工作快速发展的同时，也存在着一些与新时期党建任务和要求不相适应的突出问题，主要表现在如下几个方面。

一是缺乏对党建工作全面系统的顶层设计。国有企业党建工作是一项复杂的系统工程，党组织如果对党建工作的责任架构认识不清，任务要求梳理不够，就会主次不分，把框架和砖墙一起盖，达不到纲举目张的效果。下一层级的党组织往往是亦步亦趋、疲于应付，依葫芦画瓢，缺乏主见。举个简单的例子，对着一只大象画它的腿，你画出来的肯定是象腿，如果是对着一只象腿，画出来的可能是象腿也可能是粗柱子或者其他的什么东西。缺乏全面系统的顶层设计，影响党建工作的效率和效果，更谈不上创新。

二是对党建工作的责任和要求尚不明确。随着国有企业党建工作向纵深推进，职责和要求更细化更具体。还有部分党务工作者理论学习不深不透，仅仅停留在表面上，主动交流和实践也很少，对党建工作应该做什么、怎么做、做到什么程度心中没有数，导致党建工作的目标和思路不清晰，凭经验和惯例办事，缺乏专业化理论指导以及系统性思维、标准化操作，使得基层党建工作很忙却无效果。

三是党建活动没有坚持目标导向和问题导向。一方面，党建活动过于呆板。以会议落实会议，以文件落实文件，把时间精力用在痕迹化上，没有抓住党建活动的本质。另一方面，党建活动过于发散。天马行空不着边际，不是服务于企业的生产经营，其目的就是照个相、点个赞、发个美篇、秀下领导，党建活动形式化、娱乐化、福利化，影响和伤害了组织和党员的形象。究其原因，是开展党建活动缺乏目标导向和问题导向，不知道搞党建活动应该做什么、怎么做。

四是党建与业务工作存在“两张皮”的现象。大家都在积极探索实践党建与业务工作的深度融合和互促共进，但是在开展党建活动和处理具体问题的时候，往往又分得很清楚、融不到一起去，缺乏深度融合的有效方法，没有真正建立起党建和业务工作结合起来共同研究、统筹部署、同频共振、相互促进的有效工作机制。

以上四个方面问题的存在，导致部分国有企业党建工作看起来热火朝天，实质上没有主线，缺乏灵魂，责任层层压紧压实不够，党组织的期望与基层支部的执行存在偏差，犹如盲人摸象，天天很忙很累很辛苦，却没有真正发挥出党建工作统领和服务于生产经营的作用，影响着国有企业党建工作的高质量发展。

二、运用体系的思想和方法促进国企党建高质量发展的必要性

习近平总书记在全国国有企业党建工作会上指出，要坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。这是新形势下国有企业党建工作的总要求，为国企党建指明了目标和方向。

党的十八大以来，全国推行了一系列重大举措，转观念、搭平台、建组织、抓学习、学示范，国企党建工作有了根本性好轉，这其中专项政治巡视巡察也发挥了重要的督促作用。如今，国企党建工作已经经过了快速恢复成长期，发展到了高质量发展阶段，要着力解决不平衡不充分的主要矛盾，需要有新的理论指导和方法引领。要创新国企党建工作的方法，将先进的管理思想和方法运用于国企党建工作之中。

体系的思想和方法是当今世界上公认的最先进的管理思想和方法，体系管理是将资源和过程结合，以过程管理方法进行的系统管理，其核心是建立体系的方法、RG-PDCA循环以及重要管理原则。将体系的思想和方法运用到国有企业党建工作之中，建立实施国有企业党建体系，可以弥补党建工作中存在的不足，使国有企业党建工作目标清晰、职责明确、要求具体、可测量可评价，并且能够持续改进，便于复制推广，是提升国企党建规范化、标准化、科学化水平的重要举措，有利于推动国有企业党建工作的高质量发展。

湖北中烟郜强总经理提出国有企业生态型党建体系建设，建设体系化、连接性、自我进化、灵活自主的生态型组织，符合当前国企党建高质量发展的实际需要，为新形势下创新和发展国企党建指明了方向。

三、国有企业党建工作中运用好体系思想和方法的对策

（一）建立实施国有企业党建管理体系

建立实施国有企业党建管理体系是一项全新的系统工程，需要将管理体系的基本知识和党建工作的专业知识相融合。具体的做法是，在熟练掌握党建工作专业知识的基础上，围绕企业发展战略和方针目标管理这条主线，将党建工作全部要求通过体系的框架系统地呈现出来，加上过程控制、全员参与和持续改进的工作运行机制，建立实施有用有效的国有企业党建管理体系。

1.建立党建制度体系，明确国有企业党建工作职责和程序

根据体系建设的要求，构建文件化的制度体系可以使管理工作规范化、程序化、标准化，通过制度的规定明确企业内部职责和流程，解决“干什么、怎么干、谁来干、何时干、为什么干、干到什么程度”的问题。将其运用于企业党建，需要党建工作部门全面系统梳理党建工作要求，规定各级党组织职责，明确各项党建业务开展的流程，如党内选举程序、发展党员程序、民主生活会程序、党费收缴和使用管理程序等，将这些党建工作要求以清晰的文字描述呈现，并编制出标准化工作手册（SOPS），使各级党务工作者、各位党员能够清楚地知道自己要干什么、怎么干，可防止党建工作的盲目性和随意性，实现党建工作的制度化、规范化和标准化。

2.发挥目标引领作用，实现党建与生产经营互融互促共进

企业发展战略和方针目标管理是一切工作的出发点和落脚点，党建工作必须坚持目标导向和问题导向，紧紧围绕企业目标实现这条主线开展。一是要策划好企业发展战略和生产经营目标。党组党委要明确企业的发展定位并制定中长期发展规划，制定年度生产经营目标和重点工作，并层层分解到部门和班组。二是要策划党建服务生产经营的具体举措。各支部（总支）要以实现企业目标为导向，以服务生产经营为目标，结合支部实际情况，认真策划党建服务生产经营的具体举措，要充分发挥出党建凝聚人心、鼓舞士气、发动群众的重要作用，形成企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里的政治氛围，将党员干部的思想统一到实现企业发展目标上来，充分发挥好党组织、党支部和党员的“三个作用”。

3.做实党建过程控制，确保党建服务于生产经营不偏离

过程控制是体系管理的核心要义，将体系的思想和方法运用到国企党建工作中，重点要强调过程控制，具体做法是在党建活动中运用好RG-PDCA工具方法，落实党建活动的调查研究、目标导向和闭环管理，促进党建活动规范化开展，提升党建活动的质量和效率，确保党建工作服务生产经营不偏离。无论是党建活动的“规定动作”还是“自选动作”，只要在活动开展过程中完整落实了RG-PDCA过程管控，避免党建工作无价值、搞形式、走过场，基本能够保证活动的严肃性和规范化。

4.建立绩效评价机制，提升国企党建工作的质量和效率

质量管理体系中，监视和测量是指通过获取数据来确定体系、过程、产品、服务或活动的状态的符合程度。国有企业党建体系建设，同样需要建立实施绩效评价机制，通过建立实施党建工作评价标准，对各级党组织的党建工作进行量化打分和动态评比，推进党建工作从结果管理向过程管理转变，促进党建工作水平提升。同時，坚持目标导向和问题导向，定期开展内审、外审、管理评审和管理诊断活动，审视党建管理体系的充分性、适宜性和有效性，积极采取纠正措施，不断提高党建管理体系运行质量。

（二）灵活运用好体系的思想和方法

体系的思想和方法是体系的灵魂，国有企业党建管理体系需要灵活运用好体系的思想和方法，重点在领导作用、全员参与、过程方法和持续改进上下功夫，切实发挥好党建体系的作用。

1.领导作用

各层领导应建立统一的宗旨和方向，创造全员参与的条件，使企业的战略、方针、过程和资源保持一致，以实现企业的党建目标和生产经营目标。管理者要统一思想认识，形成“抓党建从工作出发，抓工作从党建入手”的意识。党组党委发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，协调解决好各种难点、痛点问题；要加强对选人用人培养人的管理，遵循20字国企好干部标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”，关心关爱与严格管理相结合，激励广大干部新时代新担当新作为；要以身作则，在理论学习、担当作为、遵守党纪党规、密切联系群众、反腐败工作等各个方面走在前面，当好表率，发挥引领作用，在企业内部营造风清气正的政治环境、求真务实的作风环境和知行合一的文化环境。

2.全员参与

管理以人为本，团队每一位成员在领导下应积极发挥作用。各级人员的尊重、胜任、授权和参与其中，是建立有效高效管理组织的必要条件。国有企业党建工作绝不只是党员领导干部和几个党务工作者的“自娱自乐”，而要充分调动每一位党员、每一位群众都参与其中并积极作为，这是我们党全心全意为人民服务宗旨决定的，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，要把党建工作渗透到生产经营管理的全过程，确保在企业各项中心任务和重点工作中，有党的形象，有党的声音，有党的作用，有对党的监督，有对党的认同。

3.过程方法

过程方法是系统地策划体系所需的诸多过程，对过程进行识别和管控以实现预期结果。过程是体系的基本要素，将体系分解，把复杂简化，为系统管理提供明确的思路。国有企业党建工作是一项复杂的系统工程，过程方法帮我们同时关注管理活动的过程和结果，紧盯目标，做实过程，以结果为导向，以过程保结果。过程方法的核心工具是RG-PDCA，它是过程方法的具体化，其科学性在于企业的各级组织都有戴明环，形成大环套小环，一环扣一环，相互制约，互为补充的有机整体。国有企业党建工作要在戴明环的拉动下循环往复、螺旋上升，通过建立横向到边、纵向到底的责任体系，层层传导压力，层层压紧压实，逐步实现企业党组织的意图和目标。

4.持续改进

全面从严治党永远在路上，“两学一做”常态化制度化深入推进，行业持续深化改革，企业发展的业绩目标不断提升，党建工作有短板、有薄弱环节甚至还会出现新情况、新问题，这些都需要把国有企业党建工作持续改进，不断适应新变化、提升新水平、追求新业绩。持续改进对于组织保持当前的绩效水平，对内部、外部条件变化做出反应并创造出新的机会都是非常必要的。国企党建工作不是一劳永逸，要适时进行审视和诊断，解决系统性问题；还要抓住改进契机，做好“事件管理”，排除非系统性风险。每天一小步，一年一大步，实施动态的党建目标管理，助推企业战略目标的实现。