大型国有企业地籍管理中存在的问题及对策

许志宏

[摘 要] 大型国有企业在我国经济建设的过程中发挥了举足轻重的作用，在经营过程中需要相当数量的土地作为生产的支撑。然而近些年来，随着经济社会的不断改革与发展，大型国有企业的土地管理不善等问题频发，除土地资源被破坏外，更有甚者多地发生了国有企业土地被贱卖而导致国有资产流失的问题。因此，当前大型國有企业的地籍管理工作已经到了需要深入整顿的紧要关头，需要更科学的管理方式来保证国有土地资源。文章分析了当前我国大型国有企业土地地籍管理中存在的问题，并提出了相应的改进策略。

[关键词]大型国有企业 地籍管理 信息化

中图分类号：P273 文献标志码：A

地籍管理是我国的一项土地管理业务内容，对于我国土地资源的开发、利用和保护具有十分重要的意义。在国家近些年来工业高速发展的背景下，土地资源的破坏和浪费现象严重，自然环境逐渐恶劣[1]。只有通过科学、合理的土地管理，才能够对我们有限的国土资源进行高效的、可持续的利用。大型国有企业是国家经济发展和土地资源利用的关键主体，对国家经济的长期发展和土地资源的保护利用起到关键作用，有效开展大型国有企业的地籍管理工作，能够准确反映国家土地资源利用现状，有助于将土地价值清晰化，从而实现土地资源的可持续利用。

一、大型国有企业地籍管理现状

自新中国成立以后，我国实行了很长时间的计划经济体制。在计划经济的体制下，土地的供应份额是根据企业的需求而制定的。但改革开放以后，我国逐渐适应了市场经济体制，影响和限制企业发展的因素也有所变化，因此使得许多国有企业的土地处于低效利用或者闲置状态，不利于经济发展和资源配置。

长期以来，我国的大型国有企业对地籍管理的价值认识不够到位，一方面由于大型国企的土地使用权均由国家无偿划拨方式获得，许多企业对于地籍管理的重要性认识不够，企业的发展仅仅着眼于扩大生产规模、增加营销投入等方面，为实现利润最大化开展生产；另一方面则是因为土地归国家共有的性质影响，各类土地受国家政策的限制，在使用和经营方面具有很大的局限性，对于国有企业的发展也并不利。因此许多大型国有企业对于自身土地资源的利用程度过低，对地籍管理工作失之疲软。

以上这些现象使认识不够到位导致的直接结果，除了土地使用过程中的粗放导致环境被破坏之外，也为可能发生的国有资产流失埋下了隐患。

二、大型国有企业地籍管理中存在的问题

（一）地籍管理政策不完善，企业地籍管理工作几乎失效

作为一项复杂的、系统性的土地管理工作，地籍管理工作规范和政策的制定是一项艰难的任务。近年来我国在地籍管理方面获得了较大的进步，在法律法规层面制定了一些针对地籍管理的标准，但对于国有企业，始终没能建立完善的土地地籍管理规范制度或指导意见，地籍管理工作一直处于被动状态[2]。随着国家政策的不断变化和土地管理体制的修正，地籍管理的工作内容也在时刻变化，大型国有企业的地籍管理工作未能在一定时期内建立起完善的、统一可行的管理机制和管理规范，这是一个调整的过程。然而多数国有企业对此并不重视，使得这一工作几乎流于形式。

（二）地籍管理资料数据库不准确

大型国有企业要建立起一套完善的地籍管理资料，需要长期持续不断的辛勤工作。但从目前我国地籍管理工作开展的情况来看，由于地籍管理工作起步晚，具有一定的滞后性，地籍管理工作还非常不完善，资料内容也并不十分确切。很多大型国有企业的地籍管理工作都是由于某项政策要求而开展，工作内容比较片面，没有进行全面的、地毯式的土地调查、登记和评价工作。并且由于地籍管理工作需要专人进行长期的、艰苦的一线作业，工作人员需要在野外和恶劣的自然环境下工作，同时工作量大，工作任务艰巨，使得有时土地调查或实地勘探的过程中，存在着人为误差的情况。

（三）地籍管理工作信息化程度不够

随着信息科技的发展，我国的档案管理、数据分析等工作慢慢朝向信息化的方向发展，地籍管理工作也不例外，但由于长期疏于管理，国企对地籍管理信息化的重要性和价值认识不够到位，让地籍管理信息化流于形式。许多国企的地籍管理人员将地籍管理信息化简单等同于将资料录入数字化的硬件设备，并未进一步开展信息化科技的学习和运用，不利于今后地籍管理信息化深入发展。而实际上，将地籍资料数字化仅仅是地籍管理信息化的第一步，后期地籍信息的更新、资源的共享和土地使用情况分析等工作还需要经常性地开展。并且在信息化的进程中，地籍管理工作可以与其他管理工作有机结合，例如：可以开发空间信息软件，实现对地籍空间立体信息的获取、更新和可视化分析利用。但是开发软件系统需要较大的前期投入和专业团队去完成，目前只在一些先进区域进行了试点应用，没有在企业间全面进行推广应用。

三、大型国有企业地籍管理方式的改进策略

（一）完善大型国有企业地籍管理体系，合理设置管理机构及管理流程

土地是大型国有企业生产和运营的重要主体要素，因此在企业运转过程中，要对土地资源进行足够的了解。完善大型国有企业土地地籍管理体系，首先要做好对土地资源的勘察了解，明确土地的坐标、区域、构造和价值，进行地界划分等。其次，需要设置专门的地籍管理机构，安排专人专岗开展地籍管理的日常业务，以便开展长期性的地籍管理工作。最后，需要明确管理流程和规范，制定详细的地籍档案管理制度，如保密制度、借阅查询制度等，切实把各项制度在工作中落到实处，坚持地籍管理工作标准化、规范化[3]。

（二）培养地籍管理高素质人才队伍

目前，我国大型国企中的地籍管理专业从业人员人数少，还有很大一部分是其他管理岗位人员兼职，工作效能较低。大型国有企业随着发展转型的需求提升，对土地地籍管理工作的要求标准也更高了，需要培养一批专业素质过硬、信息技术水平高的专业人才。企业应当重视对地籍管理专业人员的岗前培训和信息化技术培训，并且重视引进高素质的计算机专业人才，开发合理实用的地籍管理系统和软件设施，进一步完善企业内部地籍管理部门的人才储备，提升地籍管理工作效能。

（三）实现企业土地地籍管理信息化、标准化发展

随着社会进入信息化时代，各行各业的业务及管理办公形式也逐渐变为了信息化方式。对于企业地籍管理而言，信息化管理的优势在于能够提高管理效能，将地籍管理的各项标准、规范形成一目了然的格式化内容，并且通过互联网、数据库等形式，能够大大缩短地籍管理基础记录和统计工作的时间，提高工作效率。通过信息化的管理，不仅简化了地籍管理的过程，还给地籍档案查询和信息发布工作带来了极大的便利。企业应当根据当前国家对于地籍管理信息化技术应用的需要，及时建立和完善企业地籍管理信息系统，将最先进的计算机与信息技术运用到地籍管理工作中去。目前，3S技术在地籍管理工作中已经推广开来，企业要朝着数字化管理的方向发展，利用统一的地籍管理标准和格式进行编码，与全国企业地籍管理系统联网，全力推进企业地籍管理数字化、信息化进程。

（四）国家在立法方面强化大型国有企业的地籍管理监管工作

对于土地的具体情况，通过上述的几个策略进行精细化统计之后，还需要依照法律进行严格的监管管理。在地籍发生变动、土地用途发生改变、土地区块重新划分等土地流转过程中，多部门共同负责进行监管，对于土地的出让情况、受买情况进行详细评估，对受买者的资质、开发目标、实际使用情况进行持续跟踪，对地籍的变动翔实、准确地记录在案。最终在变动时，对地籍对应土地的估价应当准确、符合当地的实际市场情况等，这些都需要大型国有企业自身、当地政府土地管理部门等多部门的联合监管，通过准确有效的法律手段，保障地籍管理工作的法律地位。

四、结语

地籍管理工作是我国土地管理的基础，也是大型国有企业发展的重要前提。地籍管理的重要性主要体现在对土地资源的綜合利用和环境保护方面。随着我国市场经济的发展转型需求和环境保护需求进一步提升，做好大型国有企业的地籍管理工作，保护企业用地的基本形态和合理利用，对企业的长远发展和土地资源的可持续使用具有重要意义。做好地籍管理，是大型国有企业必须长期认真思考，谨慎对待的课题。

参考文献：

[1]张旭东.当前地籍管理中存在的问题及对策[J].中外企业家，2015（3）.

[2]刘宝忠.油田公司地籍管理的重要性及具体措施[J].赤子（上中旬）， 2015（19）：228- 228.

[3]薛环东.基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究：电子版，2013（29）.