会计改革背景下高校财务管理模式探讨

刘丕平

摘 要：现阶段，国家陆续推出政府会计、内部控制、科研“放管服”等一系列新制度，为满足高校改革发展需求，财务部门应构建一种新型的管理服务模式，保障学校“双一流”建设需要。本人结合工作实践，从内部控制、财务监管和管理会计做加法、财务权力做减法、财务服务做乘法、财务信息化做除法四个方面加强高校财务管理。

关键词：会计改革;高校;财务管理

党的十九大报告明确指出，要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，这为新时代背景下高等教育财务管理指明了新方向，高等学校不应再盲目追求规模扩张，而是大力提高教育质量。现阶段，技术创新、人工智能、云计算、大数据等新领域不断拓展，政府会计、 “放管服”改革、内部控制建设、管理会计应用不断深入。新形势下，为满足高校改革发展需求，财务部门应构建一种新型的管理服务模式，才能保障学校“双一流”建设需要。本人结合工作实践，认为应从以下几方面构建高校财务管理服务新模式。

一、内部控制、财务监管和管理会计做加法

2017年2月，中央对29所中管高校开展专项巡视，6月巡视反馈指出其中15所高校在科研经费使用、校属企业、附属医院、工程建设等领域存在廉洁风险。因此加强财务管理，强化内部控制，对于提升学校治理能力和实现新时代发展目标具有重要意义。

1.健全高校内部控制体系

首先要强化校级管理层和二级单位管理层的风险防范意识。内控工作包括业务层面和单位层面，涉及学校许多单位和部门，这就要求学校各层级负责管理决策的领导要深入到内控工作中去，尽量多参与与内控工作有关的各类协调或推进会，了解学校内控实施过程中的困难，并帮助协调解决问题。其次要完善各类财务制度，包括合同、基建、稽核、内控等内容，同时要编制业务和财务流程图，把流程都嵌入到每一个业务流中，减少人为操作步骤，减少管理漏洞。

2.更新财务监管手段，提升会计信息质量

现阶段，为满足高校双一流建设需要，财务资金量每年都以10%比例递增，财务部门记录的会计信息量越来越多，以部属S高校为例，2018年会计人员审核发票等单据约240万张，填制记账凭证30万份。面对如此海量的会计信息，如何检验其执行的合法性和记录的正确性，会计监管就显得愈发重要。稽查人员如果继续延续旧的人工逐笔翻阅的方法，不仅工作量大，而且核查财务数据信息准确率非常低，这就需要通过信息化手段，通过对会计信息大数据进行智能分析，找到财务收支或记录的关键点和风险点，提高工作效率。

3.建立高校财务诚信体系，对虚假业务或提供虚假票据报销人员记入“财务黑名单”

2014年至今，国家陆续出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020年）》 《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》（财会[2018]9号）等一系列关于社会、个人、会计人员、科研等诚信方面的文件。工作中发现，有的报销人员外出参加会议，对方单位明确承担食宿，但报销人有意通过单据分离报销或不附会议通知，提供虚假说明等方式套取180元的差旅伙食补助和交通补助，对此类失信人员就要严格惩戒，一方面登记入“财务黑名单”，在学校层面进行书面通报，并对失信人员在项目立项、财务报销、结题等工作从严审核把关;另一方面财务部门与审计部门、国际处、科研部门等及时沟通情况，联合采取惩戒措施。如对失信人员报销过的单据进行重点抽查;严格限制失信人员出国交流学习等。

4.建立財务管理案例数据库，为财务工作提供借鉴

财务部门将会计活动中发生的或其他高校发生的财务案例，筛选出具有指导意义的典型案例纳入学校诚信信息化管理系统，系统分析、归纳，建立案例数据库，方便查询，充分发挥这些案例独特的启示、指引、示范和规范功能，为财务工作提供参考，切实实现工作高效和尺度统一要求。

5.将管理会计理念融入高校财务管理活动

财务工作应服务于学校管理要求。财务人员要树立管理会计理念，要明确会计服务的目标不仅仅是数发票和编报表，而是要为学校创造价值。财务人员要到学院和基层中去，要真正了解教学科研等具体业务的内容、规律和困难问题，财务人员要从业务最前端给予报销师生准确的财务指导，并制定出与教学科研活动相配套具体财务管理细则，让师生们把更多地精力投入到教学科研业务活动中去，不必在财务方面耗费大量时间。

二、财务权力做减法

高等学校财务部门要根据国家“放、管、服”改革精神与工作思路，按照权责利相统一的原则，应实施“学校――学院（部）”两级管理体制，努力将学院（部）建成具有自主性的财务服务主体，让学院学校不仅接得住，而且管得好。进一步简化审批流程，下放审批权力，转变审批方式，精简需要审批的事项、审批的环节和层级及审批文件。

在工作中修订或出台财务相关政策、制度及办法，下放审批权限，向二级单位以及项目负责人放权，删除不必要的管理部门审批环节。原由校部机关审批的下放至学院，原由学院审批的下放至项目负责人。同时，让财务工作权责统一，努力形成上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的财务工作权责清单运行体系。

三、财务服务做乘法

以师生为本，以人为本，实现财务服务提升的乘数效应。财务部门应增强服务意识，优化服务流程，切实转变传统的管理思路，原来以财务为核心的管理模式向以师生为核心转变，由管理者的角色定位向服务者转变;加大财务政策、制度及办法的宣传力度，减少财务信息不对称，满足师生财务管理和服务方面的需求。

1.建立财务联络员制度

财务部门派应出一线报销人员，以联络员身份直接对接学院，每周固定时间到学院并提供一对一个性化服务。财务联络员的主要工作是帮助各单位联系财务各科室和学校相关职能部门，快速办理各类报销审批手续，如学院要开办一个培训班项目，联络员要协助其与学校相关职能对接，首先应与学校继续教育学院沟通办理培训班备案，学校法律事务室办理培训合同或协议审批，然后再协助其与财务部门相关科室，落实该项目收费范围、标准及培训班项目立项，增值税发票开具、收入批量入账、培训费用报销标准、流程等工作。同时财务联络员应广泛开展宣传，积极听取和反馈学院意见与需求，并形成常态化的调研、反馈机制，为学校各基层单位开展教学科研工作提供便利。

2.优化服务流程，实现师生“最多跑一次”

财务部门要深入践行以师生为中心的服务理念，一方面要坚决摒除松、懒、散、拖等不良作风，努力形成积极、热情、高效的服务氛围，以服务者的姿态，提供让师生满意的服务。另一方面要下力气进行服务流程再造，减少不合理会计服务环节，持续推行首接负责制、限时办结制和一次性告知制，变“师生跑”为“财务跑”，用财务人员的“辛苦指数”换师生的“满意指数”，努力实现师生“最多跑一次”，努力实现“老师办事不出学院、学生办事不出校区”的财务服务目标。

3.会计人员应加强学习，提升会计职业判断能力和业务能力

财务人员要认真反复学习差旅费、会议费、临时出国等报销文件原文，逐字逐句认真、深入研究制度条文，了解文件精神和内涵，真正学懂、弄通、做实，并结合高校教学科研活动实际，去思考如何進行经济业务或事项的会计处理，会计科目的使用，资金来源的选择，真做到准确，快速判断各类经济和业务活动的审批报销手续、流程和标准。

四、财务信息化做除法

即通过互联网技术和信息化手段实现服务时间大幅缩减的除法效应。建立财务共享中心，全面推进财务系统升级，实现财务信息电子化、系统化的存储模式，实现手机客户端自助业务办理;运用信息化手段实现信息共享，消除“信息孤岛”现象;实现财务工作智能化，大幅减少不必要的重复劳动，从而大大提升财务工作效率。

1.开设财务管理与服务微信平台

财务部门应建立微信公众服务号，发挥微信平台的独特优势，一方面搭建预约报销、学费缴纳、账务查询等APP平台;另一方面推送最新的财务报销制度和文件，形成高效的信息传播与沟通渠道，扩展信息传播范围，减少师生与财务人员的信息不对称。此外，关联各类财务业务处理系统，新增微信支付结算方式，提供查询、缴费、报销等多功能交互服务。

2.实施财务凭证影像化，建立会计电子档案

为提高凭证查询效率，减少师生校区间的奔波，可采取会计档案服务外包形式，对财务凭证进行影像化处理，将凭证全部扫描转入财务系统，方便师生能够实现自由传输、储存，简化烦琐手续，使财务信息管理更加高效，为建立财务共享服务中心提供基础保障。

3.建立财务共享服务中心

信息化和精益管理时代，高校对信息处理的及时性和准确性成为管理的基础，财务共享服务中心的模式恰恰符合这种管理需求。财务共享服务中心最核心的管理就是对流程的管理，实质就是财务流程再造，能够同步提高效率，实现财务信息共享。具体而言，财务共享服务中心通过集中化、标准化和端到端的核算流程管理，建立起以业务财务为连接的数字神经网络，打造一体化财务服务，形成 “高效、集约、智能、共享”的现代化财务体系。各校区财务人员集中处理作业，财务工作在统一规范、风险控制、高效运作、管理提升等方面获得实质改进，实现专业化、标准化、流程化、信息化和智能化共享。

4.实现财务系统与其他职能系统全面对接

推动财务系统与科研管理、外事管理、人事管理、资产管理等校内职能系统全方位、高质量对接，消除“信息孤岛”现象，各部门协同配合，减少不必要的重复劳动，实现工作效率大幅提升。

5.推出财务机器人，实现财务工作智能化

推出财务机器人，将财务人员从琐碎、简单的人工劳动中解放出来，从而专注于高层次的管理会计工作。财务机器人基于规则和流程，一切关于财务的数据自动化、流程化和标准化进入财务系统，提供精准、高质量的财务服务，财务可控性大大加强。同时，与业务需求联系起来，冲破各部门间的数据围城，从专业财务角度提供各类服务。

6.实现移动端自助办理业务

积极推动手机移动端自助办理业务系统上线，系统设计合理，安全可靠，界面友好，操作简便，实现24小时自助服务，全天候、零等待，缓解业务办理高峰期的压力，使师生享受轻松、便捷、体贴的服务。

参考文献

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6.姜书燕.高校财务管理制度创新的理性思考.经济师，2019（04）.（责任编辑：刘海琳）