严把程序抓住四个“好”

于京湖

摘 要 农村集体经济经营管理对于促进农村发展以及城镇化建设都有着相当重要的作用。笔者结合所在地区工作经验，探讨了如何抓好农村集体经济组织产权制度改革。

关键词 集体经济 产权制度 制度改革

随着我国工业化、城镇化的快速发展，农村集体经济经营管理中出现了各种新情况、新问题。完善农村市场经济体制，促进城乡一体化发展，建设和谐稳定的社会主义新农村，都迫切需要推进农村集体经济组织产权制度改革。即墨市2015年在10%的村庄进行了农村集体经济组织产权制度改革试点。2016年，全市超过30%的村庄完成了农村集体经济组织产权制度改革。笔者根据参加农村集体经济组织产权制度改革的工作经验，总结了抓好农村集体经济组织产权制度改革的4个重点。

一、清好家底

清理核实好本集体经济组织有多少资产，才能确定纳入集体产权制度改革的资产范围。清产核资范围包括货币资金、经营性资产、公益性资产、资源性资产等。《农村集体经济组织清产核资登记表》应由填表人、村组织负责人、理财小组审核，签章，提交村民代表会议审核后公示5天。

在清产核资时应注意：一是实物盘点与账务核对相结合，即以物对账，以账找物，逐一核对。二是资产清查与登记相结合。三是坚持国家统一要求和采用灵活方法相结合，在坚持国家统一会计制度要求的前提下，方法可以多样化。四是清理资产和查证核实相结合，涉及外单位时，要采用函询等方法进行查证，做到笔笔有着落。

二、核好人员

农村集体经济组织成员身份界定涉及广大农民的切身利益，应坚持尊重历史、权利义务对等、标准一致、程序公开的原则，統筹考虑户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献以及有关法律政策规定等条件的基础上，由农村集体经济组织全体成员民主决定。此外，还要妥善处理好特殊群体的成员身份界定问题，防止多数人侵犯少数人权益。在条件允许的情况下，要结合本地实际，制定相关政策文件、地方性法规或规章进行解决。

结合户籍资料，准确掌握本村户籍档案底数，填写《人口统计表》。产改人口调查人员以户为单位进行入户调查，根据《人口统计表》和人口实际情况（应将户籍已迁出但应享有股份的人员等情况调查仔细），填写《人口调查登记表》，并由户主签字确认。审议通过的人口界定情况和《村人口情况公示表》应公示5天。

三、开好会议

（一）宣传发动阶段会议

第一，召开村“两委”会议，学习讨论上级有关农村集体经济组织产权制度改革的文件、政策，统一干部思想认识，起草《改制决议》并报乡镇政府审核。

第二，召开第一次党员、村民代表会议。《改制决议》经乡镇政府审核通过后，村组织召开党员、村民代表会议，讨论是否进行集体经济组织产权制度改革;讨论成立农村集体经济组织产权制度改革领导小组成员名单;讨论通过《农村集体经济组织产权制度改革实施方案》通过的表决方式（是通过村民会议还是户代表会议或是村民代表会议讨论通过）;讨论通过成员资格界定基准日;讨论通过《清产核资实施方案》，确定清产核资基准日等。表决通过《改制决议》后，拟出《改制请示》报乡镇政府审批。

（二）产权界定阶段会议

第一，召开第二次党员、村民代表会议。村组织召开党员、村民代表会议，审核《农村集体经济组织清产核资登记表》，确认清产核资情况，讨论纳入改制资产（包括资源）的范围;审核《村人口调查登记表》《村人口统计表》《村人口情况公示表》，确认人口界定情况;讨论成立经济合作社还是公司，讨论组建机构等。

第二，召开户代表会议或者村民会议。按照村民代表会议讨论通过的表决方式（一般采取户代表会议），表决通过《农村集体经济组织产权制度改革实施方案（草案）》，通过后将《农村集体经济组织产权制度改革实施方案》公示7天。

（三）经济合作社（公司）设立阶段会议

召开股东大会或者股东代表会议，审议并通过经济合作社（公司）股东名单及其资产份额清单、《经济合作社（公司）章程》和选举办法等，选举理事会、监事会等组织机构。

四、做好公示

第一次公示主要公示：村集体经济组织将要进行产权制度改革、成立的农村集体经济组织产权制度改革领导小组成员名单、通过《农村集体经济组织产权制度改革实施方案》的表决方式（是通过村民会议还是户代表会议或是村民代表会议讨论通过）、通过的成员资格界定基准日、通过的《清产核资实施方案》、确定的清产核资基准日等。公示时间不少于5天。

第二次公示主要公示：清产核资情况，并附《农村集体经济组织清产核资登记表》;人口界定情况，并附《村人口情况公示表》;股权类型和比例设置、折股量化人员和资产范围、成员资格界定基准日、折股量化方法以及股权的计算方法等;本经济组织人口界定标准;成立经济合作社还是公司等。公示时间不少于5天。

第三次公示主要公示《农村集体经济组织产权制度改革实施方案（草案）》，一般与入户征求意见同步进行，公示时间不少于7天。

第四次公示主要公示上级主管部门批复的《农村集体经济组织产权制度改革实施方案》《改制实施方案的请示》和上级主管部门的批复等。公示时间不少于3天。

第五次公示主要公示股东名单及其资产份额清单、《经济合作社（公司）章程（草案）》、理事会候选人名单、监事会候选人名单等。需要在召开股东大会或者股东代表会议前公示，公示时间不少于3天。

（作者单位为青岛市即墨区田横镇经管审计中心）

参考文献

[1] 朱红丽.农村集体经济发展的问题和措施[J].财会学习，2018（35）：179+181.

[2] 郭祥.农村集体“三资”管理现状及改进建议[J].山西农经，2018（23）：29+31.