TOD发展模式引导下的站点一体化规划以西宁市轻轨一号线博文路站为例

2019-11-12欧阳瑶瑶

中华建设 2019年10期

欧阳瑶瑶

一、背景

城市化进程加快和城市交通日渐拥堵使得国内外众多城市对轨道交通的需求迫切。按照国务院批准地铁建设的3项指标来看，目前全国有将近50个城市具备了轨交建设条件，从国际轨道交通发展来看，新加坡南北线和东西线两侧聚集了全国超过一半人口的居住和就业中心；香港依托10条地铁线形成了11个新市镇，并集聚了全港将近70%的人口。

二、TOD发展历程与规划

1.TOD模式的发展历程

同公共交通相关联的土地，开发活动强调的是轨道交通站点周边土地开发的经济收益，而忽略了公共交通自身以及周边社区的发展，以公共交通为导向的土地开发要求高密度，土地的混合利用以及行人导向的设计即以公共交通为导向的城市综合发展，TOD理念逐步扩展并与其他城市发展策略彼此联系。

2.TOD模式指导下的轨道交通站点规划

TOD理念作为一种基于“公共交通-土地利用”互动模式上的土地开发，应以公共交通的便捷完善为基础，运用合理有效的城市设计手段，形成活力高效的城市轨交站点区域。

（1）交通组织的便捷性：主要涉及站点内部与外部交通。内部交通包括站内的步行动线组织与换乘接驳系统的构建；外部交通则强调站点核心区域道路系统的优化，通过性道路布置在核心区域外围，集散性功能道路紧密连接。

（2）城市规划的高效性：轨交站点设置对用地的开发与混合、功能业容积率、建筑高度等都会产生重大影响，并进一步影响城市的运营效率。因此，城市与轨交的整合应在开发初期予以考量。

（3）城市建设的品质性：建立轨交站点核心区的特色空间，并明确达到这一目标需要控制的公共空间要素，以此为基础形成范围内各空间控制要素系统分布格局。依托整体系统的指导，形成城市设计示意方案。

三、西宁市博文站案例

西宁是青海省的省会和第一大城市，近年来常住人口约231.08万人，全年完成地区生产总值1131.62亿元，满足国家关于建设轻轨的要求，规划西宁市快速轨道交通线网全长92.5公里，共五处换乘站，本次研究的博文路站即为其中之一。博文路换乘站位于城市东南部，夏都大街与博文路交叉口，现状周边建筑质量较差，内部道路不成体系，城市空间品质较差，为典型的城中村风貌。

1.轨道交通规划的调整

（1）存在的问题

博文路站为规划1号线与2号线在城市东部唯一的换乘站，在规划阶段中，博文路站规划为同站台换乘模式，且2号线博文路站为终点站。从站点规划与线路规划来看，存在以下几方面问题：

①站位规划不协调：轨道交通站点辐射范围较小，对周边城市更新地块带动作用较弱。同站台换乘模式站厅长度较短，现有情况下仅能设置4个出入口。

②项目建设不协调：2号线为远期规划线路，在本次轨道近期建设规划上报范围之外，1号线2号线同站台换乘模式，则换乘节点必须一次建成，工程量大，对夏都大街交通影响严重。

③线路规划不协调：2号线德令哈路站与博文路站之间区间线路对角线状跨越整个建成街坊，施工实施难度较大。

④未来发展不协调：博文路站为2号线终点站，同站台换乘模式对于2号线来说，不具备延伸可能性，但城市东侧为西宁机场，有轨道交通接驳需求。

（2）优化思路与方案

从强化轨道交通与城市规划结合、降低建设资金压力与减小建设难度的角度出发，提出轨道交通2号线线站位的布局优化方案： 1、2号线博文路站为L型换乘模式，设置半径为150m的联络线并共享东部车场（如右图所示）。

①车站规划调整：1号线博文路站沿夏都大街地下二层建设，2号线博文路站沿博文路地下三层建设，两线地块内通道换乘。站位调整后，在以下几方面有所改善：一是2号线终点站的折返线天然形成了地下空间，可联系东西两侧地块，形成地下一体化空间；二是车站辐射覆盖面扩大，站厅层的扩大可以支撑更多的轨道交通出入口，与轨道站点直接相关的地块增加，支撑周边高效开发；三是利用地块换乘通道，缓冲分解了轨道交通客流，降低了后期运营风险；四是两线L型换乘，可以先期建设1号线地下二层车站，五是2号线未来可以预留东延伸可能性，连接西宁机场。

②线路规划调整：1号线仍沿夏都大街设置，2号线调整为沿昆仑东路-博文路设置一方面减少了两线的重合，既减轻了区间重合对夏都大街的压力，也有效拉开了两条轨道交通线路的服务范围；另一方面2号线德令哈路-博文路区间不再穿越地块，提高了工程的可实施性，降低了拆迁建设成本。

调整后1号线、2号线线位方案

③道路交通组织：一是形成便捷的交通接驳：站位调整后，轨交出入口可增加至9个，围绕轨道交通出入口，增设地面公交换乘点、非机动车存放点做好“最后一公里”；二是以小街区、密路网的理念打造街区交通：打通断头路、截弯取直，增强支路的通过性，区域内部形成完整的支路系统与步行系统，将通过性道路布置在外围，减少外围快速通过性交通对地块内部的影响。

2.城市规划的调整

（1）区域定位调整

西宁市商业网点规划确定了城市两个中心与十个片区级片区中心，从辐射范围与服务半径来看，十字街商业中心与东川商贸服务中心之间尚缺乏一个区域的功能中心。博文路站为西宁轨交网中5个换乘车站之一，规划将提升博文路周边区域能级，作为西宁市东部副中心，与西部的西川新城中心相呼应。

（2）土地使用规划调整

以TOD发展理念为依托，倡导土地集约和混合使用，提高土地使用的经济性。一是围绕轨道交通站点紧凑布局各项用地功能，形成中心商业区、办公区和外围居住的类同心圆结构，合理的级差密度开发；二是提高地块间不同用地功能和该地建筑功能的混合，综合商业、办公、居住、休闲和娱乐等功能为一体；三是现有控制规划将路站点周边规划为居住，因此势必要对站点周边土地使用进行调整，围绕博文路站布置商业、办公等公共服务设施用地。

（3）开发控制调整

①提高土地开发强度：此次规划根据西宁当地现实情况，适当提高围绕轨交站点较高的开发强度，核心区容积率可初步设定为5.0左右，居住用地容积率在3.0左右。

②合理的建筑高度，形成优美的城市天际线：此次规划建筑高度由轨交站点向外圈层递减；围绕轨交站点控制较高的建筑高度，形成良好的城市界面及城市氛围；于基地西南地块打造地标建筑。

3.城市设计方案

对于城市设计一是引入上海经验，增加地下空间控制图则，有效落实地下通道、过渡空间和开口位置等要素，如利用2号线博文路折返线天然形成的地下空间结合过渡空间，打造博文路东西两侧一体化的地下商业空间；利用联络线形成的下沉广场与周边商业建筑出入口相连。二是依据上文对交通和建设的要求，综合考虑空间节点轴线、公共空间组织、高度分区、界面连续度等城市设计控制要素，形成城市设计方案。