事业单位社会保障制度改革的几点思考

2019-11-11宋纬华

知识文库 2019年21期

宋纬华

我国经济在不断发展，经济体制也相应的发生了很多转变，在这种情况下，事业单位的社会保障制度改革成为了管理体制改革的一大要点。本文即是对当前事业单位社会保障制度改革过程中存在的一些问题，以及相应的建设方法做出的思考分析。

我国事业单位的管理政策是一项系统且复杂的工程，而社会保障制度的创新与变革是其中重要的部分，如果社保体系存在问题或不合理之处，则会影响着事业单位的发展和建设以及社会主义经济体制的变革。

1 制定科学合理的社会保障制度

我国事业单位社会保障制度经过了十多年的改革计划实施，虽然取得了一定的成绩，但同时也面临着改革进程中的问题与阻碍，关于改革的有关事项社会保障部门需要确定统一且具体的指导思想，只有沿着正确的改革思路逐步实施具有针对性的改革方案，才能全面的开展改革工作。但往往因为国内社会保障体系改革措施自上而下缺乏统一计划，其操作方式由地方试点逐步推行，所以地区政府没有足够的动力推动改革深入，也导致了事业单位社会保障制度变革处处受阻。有些国外社会保障体系改革是从国家方面建立方案和立法实践在先，然后推行法律落实在具体地方工作中展開的，从流程上看与国内正相反，国内各地方具体制度不同导致相关政策的宣传、解释、落实及变更需要耗费更多的精力与成本，如果国家建立集中的事业社会保障体系，针对不同地区形式实施相应的科学制度，这样便有助于降低体制改革成本并朝着准确的方向深入发展。

2 改革遇到的阻力是因为触及到了利益

就目前制度改革的发展状况来看，因为事业单位养老保险制度改革会对一些职工的既得利益产生影响，因此在改革的过程当中会遇到一些问题，阻碍改革工作的顺利进行。面对改革过程当中的这种问题，相关部门也会存在观望的状态，如此一来，使得事业单位社会保障制度的改革工作进行缓慢。目前我国多数的事业单位在养老保险方面只包含了基本的养老保险，并且其方向逐渐向企业基本养老险的相关体系并轨，改革过程中几乎没有涉及到职业年金或补充养老金，正是因为缺乏补充养老保险，使得企业职工与事业单位的职工在养老待遇方面的差距有所增大。不少职工会对事业单位的保险制度改革存在疑虑，担心养老金会有所下降，因此对于改革工作的进行缺乏积极性。加强机关事业单位养老保险制度的改革，能够在很大程度上使社会保险和社会保障理论体系进一步得到丰富和发展，对于国家社会保障制度的改革具有积极的推动作用。从客观实践的角度来看，社会保障制度改革工作的顺利开展离不开机关事业单位养老保险制度的改革，对于广大职工来说，不能解决好他们的养老待遇问题就不能将改革顺利有效的推动进行。

3 财政支出的可持续性面临严峻考验

随着全球老龄化的到来，未来人均养老问题是每个国家与个人都要面临的严峻考验，在事业单位离退休人员逐渐增加而在职人员相对减少的状况下，财政支出就会增多、费源就会减少，持续发展自然就会出现收不抵支的状况，在目前职工薪资模式与养老保险模式还不够完善的情况下，财政的负担会随着人口结构的变化日益加重。在经济的不断推动下，我国的经济体制和劳动制度都发生了相应的改变，同时人们也越来越关注机关事业单位的养老保险问题，世界各国的公务员养老保险制度与社会保障改革信息都为我国社保体系的完善提供了参考与借鉴，这不仅推动了我国机关事业单位养老保险的改革发展，同时对整个社会的保障制度改革，也有很大的推动作用，不论是在运行机制上，还是在模式类型上，整个社会的保障制度都进行了较大程度的改革和调整。不论是从国家方面还是从事业单位的职工方面，建立事业单位社会保障制度都是一件非常有意义的事情，在减轻国家负担的同时能够给予职工更好的待遇保障。事业单位社会保障制度的改革要在保证养老保险金待遇不变的情况下进行，同时在国家财政投入陆续减少的情况下，要想解决好此问题，就需要将事业单位退休职工的养老金逐渐过渡为依靠基金，通过基金的不断累积来对职工养老保险做出保障。但是部分缴费偏低的事业单位无法为职工缴纳相应的社保资金，因此需要单位承受的部分强加于个人身上，这必然会导致单位职工薪资福利的降低以及事业机构退休养老金的下降，在国家社会保障体系变革与过渡的阶段，地区与政府要采取一定的措施保障事业单位职工薪资待遇合理的状况下进行试点性、过渡性改革，进而实现改革目的保证社会经济的稳定与长远发展。

4 社会保障制度管理政策效率偏低

与企业职工社保体制取得的较大进步相比，我国事业单位的社会保障制度改革由于种种原因没能在全国范围内统一完善的发展起来，针对于养老保险环节目前事业机构体制内的职工养老保险制度已滞后于企业职工养老保险改革。社会保障制度部门要根据事业单位离休人员的数量、机构编制及进人计划等安排基金的待遇、发放和征缴问题，就目前我国机关事业单位的社保体系统筹项目而言，并没有在全国范围内得到普及，同时项目也存在参差不齐的现象，养老金基本没有实施社会发放，地区之间负担不平衡问题也没有从根本上解决。在全国范围内每年都会有大量的退休人员，这使得管理任务不断加剧，不但增加了单位的管理开支，同时也使工作量有所增加，经人事部门的政策制定在办理职工退休中有少部分退休标准不符合规定的情况办理了提前退休，这种由管理体制分散造成的基金承受力增加、职能脱节的情况为社会保障制度改革工作也带来了很大难度。

5 加强社会保险基金的管理作用

社会保险是受国家法律保证和支持的，具有一定的社会性、强制性及福利性，根据社会保险基金的特性，保险基金是在确保待遇稳定支付的基础上采用合理合法的投资方式来增加基金的积累。国家要对社会保险制度的运行进行严格监督，同时虚心接受个人和相关机构对监督工作提出的一些批评和建议，并正确处理好社会保险工作过程中所出现的各种纷争，由此来看建立基金监督体制是非常有必要的，能够在最大程度上为社会保险管理和监督提供保障。建立良好的基金监督体制，要有一定的保险管理原则和标准，同时监督体制的创建也要充分听取人民群众以及社会各界的建议，为其建立合理的举报措施和举报机制，以便更好的接受社会各界的监督和举报。

6 明确政策法规对社会保障制度的支撑

社会保障要以维持社会的公平公正、稳定发展为基本目标，对机关事业单位的社会保险制度进行改革，要从各个试点开始，取得一定成效后再推广至全国各地，最后由劳动保障部门出台相应的改革方案。改革工作的开展要具有一定的强制性，因此单纯依靠职能部门的行政手段是远远不足的。我国地域广阔，每个地区的基本情况也有很大差别，因此单一的改革方案并不适用所有的地区，这样就会出现不规范的情况，使得机关事业单位养老保险的问题，甚至是整个社会的保障系统处于一个被动局面，要改变社会保险日常管理的漏洞以及基金使用上的混乱风险，就要统一政策规范，在涉及到缴费基数、缴费比例以及结算方式等具体问题时有明确的政策法规可依，使得不符合条件的单位及个人不得参予其中，同时也确保了事业单位职工能享有相应条件的保险待遇。