关于应急救援队站布局问题的探讨

摘 要：2018年10月，我国消防体制进行了重大变革，在整建制退出现役后，原消防队除原来的灭火任务外，还承担了社会应急救援的工作。城市应急救援队站的布局问题应根据新的任务新的要求进行相应的调整。队站建设直接关系社会安全稳定和社会救援安全成本，直接影响政府的应急救援投资力度，本文对科学的使用有限的资金投入，解决社会需求，防止重复配置资金浪费，收获最大的社会效益。尤其是对小城市和农村乡镇消防救援站点的布局配置，提出了自己的看法和建议。

关键词：应急救援队站;保护面积;合理布局

1 问题的提出

2018年10月，消防部队退出现役，转隶应急救援部管理。为了更有效的发挥消防救援队伍的社会效益，对消防站的配置问题，我们应当注意到以下的问题：

1）原来的消防队不同于现在的国家综合应急救援队伍，任务有巨大差异，其救援任务多少与环境的危险源的多少有关，与危险源的危险程度有关，比如与国家能源相关的大型输油港口、输油管道、输气管道、战略石油储罐群、大型水力水电工程，西气东输工程，大型输变电工程，交通枢纽，国家大型战略仓库，军事训练基地，航天基地等。

2）由地方政府负责整合协调社会各种救援力量，解决社会救援力量不足的问题，一旦发生重大的灾难事故，比如地震、洪水灾害、台风、飓风、核泄漏、矿难、大型森林火灾、草原火灾等。除国家综合救援队伍外，还需要政府出面调动社会的各种专业救援力量，比如公安、醫疗救护、卫生防疫、电力救援、燃气救援、人防救援、海事救援、矿山救援、防化防毒等专业技术人员及时参加救援工作。

3）救援工作所涉及的诸多方面的专业力量，目前大都未经过系统的专业培训，这是我国救援工作的短板，极大影响救援工作的能力和救援工作质量和成果。

2 应急救援站点布局首先应是填补空白

目前的城市应急救援站点布局问题，应当首先考虑解决有和无的问题，再去解决强和弱的问题。规模大小不同的城市，南北方各地不同的城市，用统一的城市消防站配置标准去实施，往往造成巨大的浪费。大城市建筑密度高，人口集中，社会财富集中，适合现行城市标准规定。小城市则存在着执行困难的实际问题。

现在我国大城市规划人口密度大约在1万人/平方公里，这就是说，按现行消防站布局配置标准，在大城市中，平均4-7万城市人口，就应该有一个消防队。这目前在我国应急救援事业发展中无法想象，不符合当前国情。在我国目前还有的县城没有应急救援队伍的情况下，这将使社会消防安全权益的不公平程度加大了。我们应当加快填补小城市应急救援队伍空白工作的步伐，减小城市应急救援队站布局的不合理性，而不是加大这种差别。

应急救援队伍的当务之急是填补空白。现行的一刀切的城市应急救援队站配备标准，对经济不发达地区的小城市，就会形成难以跨越的屏障。尚无应急救援队站的小城市起步建站的台阶不能太高，完善加强需要过程，需要时间，需要资金的逐渐注入，填补目前我国小城市和重点农村乡镇应急救援队站的空白是最迫切的事。

3 合理确定小城市消防站和农村乡镇消防站的保护面积

我国小城市的应急救援队站承担着行政辖区内的一切火灾扑救和抢险救援工作。责任区对他们来说就是整个行政辖区。对城区之外，他们无法执行十五分钟消防原则。因为一个县的责任区的面积往往是几百平方公里甚至一千多平方公里。无论城市火灾和农村火灾都要及时扑救，发生的应急救援事故也要及时处置。这是客观实际需要。而且小城市的政府也无经济能力建设更多的队站。

城市应急救援队站建设标准，仅仅是城市的标准，我国目前尚无乡村队站的建设标准。而小城市的队站同时承担着城市和农村的双重火灾扑救和应急救援任务。

对农村火灾火场扑救实际上都远远超过五分钟的消防车程，一些北方的县城公安消防队出农村火场，距离往往超过五十公里甚至更远，路途行车时间往往超过30分钟甚至更多，大连市各区县城的应急救援队站的现状也说明了这一点。

小城市的市政基础设施条件与大城市不能相比，车辆装备、路况、道路设施、通讯条件等诸多因素都影响出警速度。

那么，实事求是的确定小城市应急救援队站的保护面积和农村乡镇队站的责任区面积，是城市队站和农村队站合理布局配置的重要保证条件。是改善农村乡镇的安全基本设施条件，建设社会主义新农村的重要一环。

4 有理由增加城市应急救援队站的保护半径

如果我们扩大了城市应急救援队站的保护面积，那么满足大中城市队站的配置数量的压力就会大大减缓。保护面积是由应急救援队站的保护半径决定的。我们有充分的理由在原来的要求条件下，增加城市应急救援队站的保护半径：

《消防站建设设计标准》GNJ1-82实施规定，每个城市消防站的保护面积为4-7平方公里，最新颁布的城市消防站配置标准，对城市消防队的保护半径的计算结果居然与二十年前的计算结果一致，这实在令人难以理解。道路条件的改善、通讯条件的改善、车辆装备条件的改善，居然对城市消防站的保护半径和覆盖面积没有任何影响，我们的大量投资干什么了，作用在哪里？

实事求是地说，在原来的条件基础上，只要使城市消防站的保护半径增加一公里，那么保护面积将增加一倍甚至数倍，城市消防站的布局配置密度压力将大大缓解。

5 综合考虑应急救援队站的布局密度问题

因为历史的原因造成的城市队站位置布局不合理，要随着城市发展和改造，执行城市建设规划，解决队站的布局配置密度问题，使之日趋合理。根据城市发展的需要，还要综合考虑下列因素对布局密度的影响：

5.1 城市应急救援队站布局配置标准不能一刀切

大中小城市的规模和城市道路条件不同，平原的城市与山城和水城的条件大不一样，不能使用同一标准，中间的可调节范围应当大一些，这样才合理。

大城市高层建筑日益增多，而高层建筑主要是依靠建筑自身的消防设施灭火。这是应当考虑的因素，而不应当拿它作为增加应急救援队站数量、装备的借口。

5.2 城市队站和农村队站的布局配置标准不应一样

大中小城市的标准也应有所区别。队站的三个等级并不能完全解决所有问题。

人口的多少与火灾次数有关，所以不同规模的城市对消防站的要求也不应一样。南北方城市的消防供水条件不同，北方的城市消防供水需要冬季保温，这都将对队站布局配置产生影响。

当前我国应急救援队站的出动是以出火警为主。我国社会抢险救援的工作才刚刚开始，将来还会有很大的发展余地。社会抢险救援工作对队站的要求与灭火工作的要求是有区别的。我们在考虑城乡应急救援队站布局密度时，要注意到这个因素的影响，给未来的社会抢险救援工作预留下发展空间。

6 结束语

城乡应急救援队站合理规划布局，是社会安全的需要，是难得的机遇。我们必须要认真对待，在保证社会安全工作要求的前提下，调查研究，合理规划，将有限的资金尽可能效益最大化，降低社会安全成本。保障人民工作生活安全幸福。

参考文献

[1]《国务院关于进一步加强消防工作的意见》

[2]《公安消防站建设标准》

作者简介

钱笑岩（1978-），应急救援三级指挥长，大连市消防救援支队防火专业工程师。