探索图书馆总分馆制度

汤华

摘 要：论文以上海市嘉定区图书馆总分馆制“直管模式”建设为例，通过对公共图书馆总分馆制服务体系概念的介绍，分析了建立总分馆制“直管模式”建设情况，重点指出公共图书馆在总分馆制的建设过程当中，直管模式建设的实效分析，建设中的突出问题，建设可持续推进方案等问题，为全面铺展总分馆体系建设提供借鉴经验。

关键词：公共图书馆;直管模式;总分馆制度

近年来，公共图书馆建设是完善公共文化服务体系的一个重要内容，作为广大群众提供文化服务、知识服务的主要场所，公共图书馆必须要承担起相应责任。2016年l2月29日，国务院多个部门联合印发了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》文件，为我国进一步推进总分馆制建设提供了政策依据。文件出台之后，上海各区公共图书馆进一步加大了对自身模式的总结力度，并致力于将自身模式进行全面推广。其中嘉定区图书馆总分馆“直管模式”就是其中的一个典型，其在组织框架、管理机制和服务方式等方面都有着与众不同的特点。因此，有必要进一步研究、剖析和总结其成功经验，为我国其他地区建立和发展总分馆制度提供有益的参考。

1 公共图书馆总分馆制“直管”模式建设情况

1.1 “直管模式”的概述

以保障基本文化权益为出发点，坚持公共文化服务普遍均等、适度超前原则，发挥区级公共文化设施优质资源的辐射效应，构建以区图书馆为总馆，各街镇图书馆为分馆的公共图书馆服务网络，丰富区级图书馆服务内涵，提高基层图书馆服务水平，满足群众多层次、多样化服务需求，推进嘉定区公共文化服务体系建设。通过“五个统一”的具体要求，实现公共图书馆服务的标准化、均衡化、便捷化和优质化。实现“统一人员管理”，科学规划分馆岗位数量，明确岗位职责，开展业务培训，实行全区统一的考核。实行“统一资源配置”，合理规划专项资金，统一组织文献资源的采购、编目和调配，优化全区文献资源布局。运用“统一管理平台”，配置RFID（无线射频技术）流通管理设备，实现全区文献资源的“通借通还”。实施“统一服务标准”，统一开放时间、编目规范，按照中图法分类排架，提供规范化的借阅服务。安装“统一标识系统”，分馆使用“XX区图书馆XX分馆”名称，与总馆使用统一设计制作的标识系统，提升市民对公共图书馆的辨识度。

1.2 “直管模式”建设情况

“直管模式”建设由区政府发文指导，区文旅局主管，并由区馆（总馆）具体管理运营。“直管模式”以保障公众基本文化权益、满足公众基本文化需求为出发点，采取统一采购、分编、加工和调配，统一服务标准，统一相关硬件设备及操作系统的维护和升级，统一工作人员的招聘、培训，统一考核评优等五个方面的统一管理，逐步推进服务规范化，实现文献资源、数字资源共建共享，使基层图书馆升级为区级标准。例如：嘉定区图书馆自试行总分馆制“直管”模式至今，建成全部12街镇分馆，100“百姓书社”遍布全区所有街镇，以嘉定区图书馆为中心，实行文献资源的统一采编、配送、管理和标识，5个街区“24小时智慧图书馆” 融RFID技术、网络技术、自动控制技术于一体，内存图书400多册，具备自助借书、自助还书、申办新证等服务功能，可视为社区图书馆的一种特殊类型，自投入使用后，得到了广大市民的关注，在社会各界引起强烈反响。30个“我嘉书房”拓展了分馆服务体系。实现了公共图书馆阵地服务“点”的突破，形成了一张覆盖区、街镇、村、社区的公共图书馆服务模式。

2 公共图书馆总分馆制“直管模式”建设实效分析

2.1 以评促建，合力打造优质形象

在2018年公布的上海市中心图书馆业务考核中，嘉定区内12个街镇图书馆的业务指标在全市200余个基层服务点中继续名列前茅，7家街镇分馆进入全市前30名，从一个侧面反映了嘉定区公共图书馆总分馆整体建设的良好成效。面对国家公共文化服务体系示范区验收重点工作，各个街镇分馆在区文旅局的统一组织下，配合区总馆积极完善阵地服务、数字化试点、四级资源配送等工作，认真做好阵地迎检和台账工作，为验收工作的顺利完成做出了扎实的工作。与此同时，认真参与标准化国家级、区级以及企业标准的编制、宣贯和落实工作，共同打造了统一规范的公共图书馆服务形象。

2.2 多措并举，总分馆建设深化落实

总馆先后开展分馆实地调研，听取各分馆负责人对于“直管模式”的意见建议，了解各基层图书馆的运行开展现状，更加全面客观地掌握了基层发展动态，明确了存在的短板与不足;针对基层人员变动的实际情况，重新梳理《嘉定區街道（镇）文化活动中心通讯一览表》，进一步顺畅了上传下达的渠道;在街镇的配合下，顺利完成农家书屋的梳理、调研，完成《嘉定区农家书屋运行现状及发展探析》调研报告。2018年1-10月，总馆组织各分馆开展业务辅导共计83天，参加全区基层从业人员培训班2次，数字图书馆网络书香论坛在线培训共计8次，累计参与近4000人次。此外，共同完成对区内100家百姓书社的两次换书，累计更换图书121600册次，进一步梳理了各书社服务现状。

2.3 精益求精，阅读推广收效显著

一是总分馆共同参与中国图书馆学会、上海图书馆学会、上海图书馆、上海市少年儿童图书馆等组织开展阅读推广系列活动，完成全国书香之家，以及农家书屋读者征文、示范书屋、管理员、先进集体等申报工作。二是共同参加长三角地区的“家庭阅读印象摄影比赛”、“‘同阅嘉情红色经典阅读双城赛”上海市民文化节“中华诗词文赋大赛”、“亲子朗读声音档案征集”、改革开放四十周年知识大赛等多项市级赛事。中华诗词文赋大赛中，各分馆积极组织宣传，全区域近4万人参与了海选答题，248人进入晋级赛，52人进入了决赛，其中19名优秀选手进入百强。三是共同开展读书月系列活动，结合上海市民文化节、上海·嘉定读书大会、嘉定企业文化年等主题活动，以名人讲座、主题展览、阅读分享、培训课堂、朗读大赛等形式，进一步丰富总分馆共同开展活动的方式方法，吸引市民了解和走进公共图书馆。

3 明确总分馆制度建设中的突出问题及解决办法

3.1 突出的问题

3.1.1 公共图书馆总分馆管理制度不完善

公共图书馆的管理制度是公共图书馆发展的重要保障，在公共图书馆发展过程中，应该要积极加强对总分馆制度的应用，但是由于受到各种因素的影响，导致公共图书馆的管理制度还表现为单一的层级式管理，总分馆制度的建立不够完善，造成的现象是：名义上公共图书馆对各个地区的分馆进行领导，但其实并不能对分馆的资源进行统一分配，阻碍了总分馆制的有效实施。

3.1.2 人员整体水平参差不齐

在图书馆发展过程中，必须要结合现代化技术、现代化管理理念进行图书馆自动化建设，需要相关人员熟悉信息技术，网络操作，并且要掌握一定的计算机维修知识，才能开展图书馆管理的信息化建设工作。对于总馆来说，除要具备一般的图书馆专业技术人员外，还要配备一定数量的管理人才，以便实现对各级分馆的管理工作。分馆的工作人员应具有一定的专业知识，对计算机、农业、幼儿教育等知识也应该有一定的了解。由于总分馆制度在全国范围内实施还尚未成熟。加之过去对街镇图书馆人员的管理皆为其所在街道文化中心而非上级图书馆，导致管理不够规范，因此人员的水平参差不齐，如果不对他们进行培训，将直接影响总分馆制度的推行效果。

3.1.3 考核机制欠缺完善

总分馆制度是当前公共图书馆建设过程中的一个重要方向，但是在当前总分馆制度中，考核机制不健全，各地的总分馆考核机制也大相径庭，有的总馆只能对自身派往分馆的业务人员进行考核，对于分馆的人员考核工作不全面，一些基层文化站点也只能对自己派出去的人员进行考核，还有的总分馆是由上级文化主管单位分别对其进行考核，还有的是聘请第三方机构给予授权考核，从而导致整个公共图书馆体系中的考核制度不完善，对总分馆制度的实施造成影响。

3.2 解决方法

3.2.1 强化总分馆体系发展立法保障

完善的法律法规和政策指导体系是实现公共图书馆总分馆可持续发展的基础。相较于国外于工业化完成初期就形成了全国性的图书馆立法及形成完备法律体系为其国图书馆总分馆体系奠定良好立法保障而言，我国的图书馆立法则较为滞后。就现今我们国家的总分馆建设情况而言，唯有进一步完善各地区因地制宜的图书馆总分馆发展的法律法规，才能突破当前公共图书馆总分馆管理制度不完善带来的发展限制及各个弊端。一方面，总分馆建设应加快研究落实新出台的《中华人民共和国公共图书馆法》以及《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，在其规定内做进一步修订完善总分馆发展规划;另一方面，要统筹考虑地区的实际情况，如财政支持能力、分馆服务能力等因素，有的放矢地制定总分馆体系发展的法规政策，使得建设主体和管理层级约束因素进一步降低，最终形成一体化的管理体制机制。

3.2.2 加强队伍建设，不断提高从业人员的素质

随着图书馆的现代化发展，数字化、网络化、虚拟化的渗透，阅读推广工作进入新的历史阶段。总馆与各分馆、各街镇文体中心要明确专人负责分馆建设和管理工作，并根据实际需要配备相应人数的专业人员队伍。总馆应开展分馆实地调研，听取各分馆负责人对于“直管模式”的意见建议，了解各基层图书馆的运行开展现状，更加全面客观地掌握了基层发展动态，针对基层工作人员岗位与工作任务的实际情况，制定及执行分馆岗位说明书，指导分馆结合服务人群等因素设立人员岗位和规划人员数量;为分馆新进員工提供总馆轮岗培训，指派资深馆员带领其在各个部门进行轮岗，了解图书馆运作流程，熟悉各项服务工作，与此同时，总馆组织各分馆开展业务辅导，组织分馆参加全区基层从业人员培训班，数字图书馆网络书香论坛在线培训，为实施优质、便捷的图书服务夯实人员基础，确保百姓不论在总馆还是各分馆都能够享受到与总馆一样文明规范的公共文化服务。

3.2.3 权责分明完善考核机制

例如嘉定区图书馆的“直管模式”总分馆建设由嘉定区文旅局指导，并由区图书馆具体实施推进。项目通过构建制度体系、签订合作协议等途径，不断创新和完善管理机制，先后制定出台《嘉定区公共图书馆“直管模式”建设方案》、《嘉定区图书馆分馆建设管理办法》等规范性文件，明确项目参与成员的职能分工，并通过签订《嘉定区图书馆分馆设立协议》，明确各街镇在分馆运行场地、设施设备、人员工资及免费开放等方面的保障职能，细化区图书馆、各街镇分馆在服务指导、设施建设等方面工作职责。与此同时，制定出台《嘉定区图书馆分馆考核细则》、《嘉定区图书馆分馆人员考核细则》，通过健全的考核机制，对分馆的建设、管理、服务、质量、效益等开展全面考察，并将考评结果纳入本地区创建公共文化服务体系示范区的内容，实现了各司其职、密切配合、保障有力的建设管理合力。从而做到完善总分馆的考核机制。

4 “直管模式”总分馆体系建设可持续推进

4.1 统一标准、完善保障，实现长效管理机制

落实统一文献采购，完善由总馆统一指导、统筹调配，分馆因地制宜、打造特色的文献资源建设机制，推进总分馆体系文献信息资源持续稳步增长，分馆、服务点文献资源定期补充与更新。建立资源统一采买、联合议价机制，丰富区域内文献资源的数量和种类。完善资源配送体系，探索建立标准化、精准化的公共图书馆服务资源配送体系，让优质的阅读服务经由总分馆服务网络源源不断地输送到基层。实现“一卡通”全覆盖，依托上海市中心图书馆“一卡通”管理系统，提升对总分馆文献资源的有效管理。引导和鼓励社会力量参与图书馆建设，支持私人图书馆的建设，例如：嘉定区图书馆推进“我嘉书房”建设按照“政企合作、资源共享、文化增值、百姓受益”的运营模式，在全区建设嘉定区公共图书馆“我嘉书房”，2018年底建成30个，基本形成“我嘉书房”分馆服务体系。随着城市发展和市民需求，合理布局，逐步增加，提高区域公共图书馆总分馆服务能级。

4.2 拓展服务、联动合作，提升图书馆影响力

“全覆盖”体系确保普遍均等，“直管模式”总分馆建设不但提高了街镇公共图书馆的服务水平，更在文明优质服务不断向基层深入的机制中发挥出承上启下的作用。街镇分馆响应总馆各项工作安排，强化基层服务点的规范管理和资源配送工作，共同编织了一张覆盖区、镇、村、社区的公共图书馆服务网络。总分馆区域文化云的建立，推进互动共享。例如：嘉定区公共文化服务数字化平台“文化嘉定云”上线运营后，区图书馆及街镇分馆共同推出读书活动网上预约及服务场馆网上预订，让市民如同网上购物一般自由选择喜爱的讲座、展览、竞赛等读书活动，以及预定符合团队时间、活动要求的图书馆活动场馆，提高了公共图书馆的使用率。与此同时，共同推介“网上图书馆”远程服务功能，指导读者在嘉定区内任何一个馆点办理“一卡通”，并通过平台注册登录随时随地通过互联网检索与阅览以往只能在总馆电子阅览室使用的数据库，大大提升了图书馆数字化、远程化的服务水平。活动互动助推全民阅读，在服务标准、文献资源共享的基础上，“直管模式”进一步拓展了总分馆阅读推广活动的互动模式。总馆可以引领市民文化节重点活动，品牌活动，或是与相邻区域的兄弟区域总馆联合举办读书推广活动等，公共图书馆通过分馆承办、协办等活动组织形式，进一步调动了各街镇的积极性与主动性，拓展了读书活动的形式和范围，扩大了公共图书馆的影响力。

4.3 找准定位、社会参与，打造个性服务品牌

特色活动构建地域文化特色，“直管模式”总分馆建设工作启动以来，各街镇分馆在强化标准化的同时，积极立足区域打造结合文化特色，因地制宜开展特色活动。分馆可以充分挖掘当地的人文历史资源，开展系列专题讲座以及图片展等活动，传扬当地古老的民俗文化。民間团体共促公共文化建设，各分馆积极探索引入社会力量，完善阅读服务的方式方法。例如：嘉定区图书馆南翔镇分馆携手多家社会培训机构联合开设的“创意坊”少儿阅读体验课程，通过公开透明的操作模式，使“创意坊”迅速网聚了一批稳定的读者群，也成了图书馆少儿阅读活动的新亮点。

5 结语

作为重要的公共文化服务设施，公共图书馆对于现代公共文化服务体系建设和发展发挥出愈加显著的作用。各地区必将继续深化总分馆制度建设下的各种模式，全面提升图书馆文化服务效能，不断促进公共文化服务城乡均衡发展，努力实现资源、服务的物尽其用、人尽其才，为推动公共图书馆事业可持续发展，加快构建现代公共文化服务体系探索和积累新的实践经验。

参考文献

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