公共图书馆开展政府信息公开服务的实践与思考

田小俊

摘 要：我国政府信息公开服务得到了强有力的政策保障，图书馆在政府信息公开服务中主动融入地区发展规划、注重环境建设、加强馆员培训学习、开展专题服务、规范服务标准，得到了公众和政府部门的认可，同时获得了良好的社会效益，其宝贵经验值得推广和学习。

关键词：公共图书馆;政府信息公开服务;实践与思考

公共图书馆作为政府信息公开服务法定场所，其组织架构与服务功能已基本形成。如何在此基础上进一步拓展其服务空间、提升其服务品质，是当前公共图书馆政府信息公开服务的迫切任务。通过近年来的实践与探索，结合山西省图书馆政府信息公开服务实践，对如何进一步推进公共图书馆政府信息公开服务进行思考和探索。

1 图书馆政府信息公开服务现状

2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第十六条明确规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”[1]

公共图书馆被赋予了“政府信息公开窗口”的职责。公共图书馆有关政府信息公开的服务，不仅是自身发展的一个难逢机遇，也是创新服务方式，更好地满足公众需求，提高服务效能的最佳路径之一。

1.1 强有力的政策保障

公共图书馆政府信息公开服务自诞生之日起就与政府推进体制改革、扩大人民民主、促进科学发展、维护社会稳定、科学施政等紧密相联并备受重视。

自2007年下半年起，各个省政府部门纷纷制定相关政策，从组织机构、制度措施、人事安排等方面对在本在省内，政府的信息服务于2008年5月1日实施后相关部门的主要任务和要求得到明确界定。例如，“辽宁省人民政府关于实施中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的通知”中，明确“各市、县（市、区）政府要在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，配备相应的设施、设备，如电脑、复印机、传真机等，并派专人负责，为公众查阅、获取政府信息提供方便。”[2]《上海市政府信息公开规定》中明确了“市和区（县）政府应当在市或者区（县）国家档案馆和公共图书馆设置政府信息查阅场所，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关应当将本机关的政府信息公开指南和目录以及属于主动公开范围的政府信息，自编制完成、形成或者更新、变更之日起20个工作日内，送交市或者区（县）国家档案馆、公共图书馆。”[3]此外，还有一些省政府正在推动这一过程披露政府信息。始终将公共图书馆政府信息公开服务纳入各级政府信息公开服务体系，并予以指导与支持。如，福建省政府总部发布了关于进一步完善政府信息指南和目录的通报（闽政办[2008]34号），要求各级政府密切关注当地的条件。为这一级别的档案馆和公共图书馆建设获取政府信息的场所。所有部门都应在政府层面提供信息领域的政府信息，提高网站的公共服务能力，以便公众获取和获取政府信息。[4]

与此同时，为了更好地开展政府信息公开服务，有些省还通过了《政府信息公开指南（试行）》、《政府信息公开目录（试行）》、《政府信息公开网页内容规范》、《政府信息公开保密审查的暂行规定》、《政府信息发布协调的暂行规定》等业务指导性文件，对公共图书馆政府信息公开服务予以政策支持和业务指导。

1.2 公共图书馆积极参与政府信息公开服务

公共图书馆政府信息公开服务不仅拓展了图书馆公益性服务的项目与范围，而且体现了图书馆为社会服务、为民众服务、为政府服务的新理念，使图书馆工作与我国社会政治民主化进程更加紧密地结合起来。

自2008年开始，各级公共图书馆均从人员编制、设施设备、经费提供等方面对政府信息公开服务予以了充分的支持，不仅使公共图书馆争取到更广阔的发展空间，而且也使公共图书馆成为连接政府信息与公众的桥梁。国家图书馆作为行业龙头，超前思维，建设了“国图政府信息整合发布平台”，以构建一个方便、快捷的政府公开信息整合服务门户，为公众提供全面、准确、便捷的政府公开信息，从而推动整个图书馆界在政府公开信息开发和利用领域的发展。上海图书馆设置了“上海市政府公开信息查阅点”，并于2008年10月1日正式对外服务。为了方便社会公众快速查找收到的政府信息公开文件，上海图书馆开通“上海市政府信息公开检索平台”，通过该平台，为社会公众提供上海市政府及各行政机关公开信息查阅服务。山西省图书馆于2008年5月1日正式开通政府信息公开检索点，为公众提供网上电子服务和纸质文献服务。[5]

2 公共图书馆政府信息公开服务的思考

2.1 发展中存在的问题

公共图书馆开展政府信息公开服务已有十余年之久，有调研显示，截至2016年，在全国31个省级公共图书馆中，仍有4个尚未提供政府信息公开查询服务。其余27个省级公共图书馆有关于政府信息公开服务。[6]但由于受到重视程度不够、宣传效果不佳、服务手段单一等因素影响，这一服务在信息提供方和公共图书馆服务方还存在一些问题有待改进与提高：

提供政府信息方：

1）政府需要对公开的信息做一些甄别，并把更多的可公开信息以规范的形式公开。

2）政府文件一般不能及时将公开信息发送到图书馆，文件传递机制仍有待完善。

3）有关部门信息披露较少，影响公众查阅和使用政府信息。

4）公开的政府文件普遍存在未标索引号、不连续、有缺漏等问题。

政府信息服务方：

1）服务方式单一，不能满足各个领域、各个层次的查询需要。

2）没有充分利用現代技术手段将政府信息进行数字化整合，缺乏数字化服务理念。

3）宣传力度不够，使得公共图书馆政府信息公开查询没有很好地发挥其应有的作用。

4）相关理论与实践研究不充足，没有发挥出最大服务效能。

5）缺乏对公众的培训和引导，以便更好地利用公共图书馆查询政府公开信息。

2.2 如何更好地开展政府信息公开服务工作

新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2019年5月15日起正式施行。此次对条例的修订，坚决贯彻落实党中央、国务院全面推进政务公开的精神，加大政府信息公开力度，既在公开数量上有所提升，也在公开质量上有所优化;积极回应人民群众对于政府信息公开的需求，体现近年来政府信息公开工作的新进展、新成果，解决实践中遇到的突出问题。

公共图书馆政府信息公开服务是直接关系到政府公信力构建及民主社会改革进程的专项服务。要将政府信息公开服务的不断创新与推进，公共图书馆要按照新《条例》规定要求，积极拓展政府信息公开服务的方式，不断提升服务效能，达到政府信息提供方与公众获取方的双满意局面。这就需要公共图书馆加强以下几方面工作：

2.2.1 主动融入  依法服务

近年来，随着各级政府依法治理、科学治理工作的不断加强，政府信息工作的重视，对于推进政务公开，保障人民群众依法获取政府信息，建设法治政府、透明政府发挥了积极作用。

因此，公共图书馆政府信息公开服务就需要主动作为，主动将其服务理念和行为贴近并融入当地政府发展的总体进程，并围绕近期国家与本地区城市发展的中心开展政府信息公开服务，此外，要自觉接受政府主管部门的指导与督查，按照政府主管部门制定的相关政策规范服务行为。

公共图书馆还应采取“走出去”策略，积极主动与当地各级政府部门沟通、联系，确保政府公开信息被及时、完整地送达，从而为更全面、更及时地开展政府信息公开服务打下扎实的基础。

2.2.2 夯实基础  完善制度建设

公共图书馆为推进政府信息公开服务，完善相关制度建设是保障。如：制定政府信息公开文件的送交制度，以保障政府信息公开文件能依法、有序地送交到公共图书馆;建立政府信息公开文件的收集、整理与保存制度，确保纸质政府文件得到妥善收藏与保管;为避免纸质政府文件与电子政府文件的重复和索引号不一致，建立纸质政府文件与电子政府文件的保存核对制度，以保证政府信息公开文件的完整、规范;本着“公正、公平、便民、及时、准确”的原则，建立政府信息公开阅览制度，保障公众“零门槛”地阅览、利用政府信息公开文件;建立政府信息公开服务反馈制度，及时将社情民意上传给相关政府主管部门，以便政府部门及时、准确、全面地掌握政府信息公开情况。

2.2.3 建设数字资源  实现增值服务

政府网站上的许多信息需要长期保存，对今后的学者了解近当代中国行政生态是很重要的参考依据和文献素材。所以说，信息长期保留和存档的角度来看，政府公开信息需要图书馆去做信息整合和服务。利用现代技术手段，将纸质化的政府公开信息数字化，建立数据库，便于公众检索，提升政府公开信息被检索、发现和利用的程度。

2.2.4 加强自身学习  提升服务水平

目前公共图书馆馆员普遍缺乏政府信息公开服务的专业培训，对政府相关机构的职能、政府文件的流通方式、获取政府信息的途径不了解，对政府信息公开文件的目录分类、主题划分、查询检索途径等不熟悉。从事相关工作的图书馆员还只是被动地接收政府公开信息、公众需要什么就提供什么，服务效能没有充分达到。因此，图书馆应加强对政府信息公开服务馆员的培训，提升他们的专来知识储备和服务技能，从而更好地为公众提供政府信息公开服务。

3 结束语

公共图书馆政府信息公开服务工作，需要在实践中争取各级政府的大力支持，开拓创新，不断完善和丰富图书馆政府信息公开服务理论和实践经验，推进图书馆政府信息公开服务的顺利开展。公共图书馆要认识到政府信息整合服务是公共图书馆价值再造和战略发展的一个新领域，公共图书馆有能力、有信心做好此项工作，使公共图书馆成为公众可依赖的政府公开信息的收集者、组织者和最佳服务者。

参考文献

[1]《中华人民共和国政府信息公开条例》.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html

[2]《辽宁省人民政府办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的通知》.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/g/200810/20081005844904.html

[3]《上海市政府信息公开规定》. http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw2407/nw18924/u26aw14328.html

[4]福建省人民政府网站.http：//www.fujian.gov.cn/

[5]蔡艳青.關于公共图书馆开展政府信息公开服务的思考[J].农业图书情报学刊，2012.（01）.

[6]靳国艳.省级公共图书馆政府信息公开服务调查分析[J].鸡西大学学报，2017.（02）.