档案信息资源开发存在的问题与发展对策

摘 要：档案是国家发展社会进步的重要信息源，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略资源，也是记录生产生活各领域的宝贵资产。档案的开发和有效利用是实现档案价值的基础，是档案工作的目的所在。机构改革为档案部门信息资源开发提供了机遇，档案部门要积极转变发展思路，实现档案价值。本文在档案信息资源开发问题的基础上，针对时代环境提出展示性开发、文化性开发、合作化开发以及特色化开发等发展策略，以实现档案信息资源开发能够符合时代发展需要，承担档案工作的使命和责任。

关键词：机构改革;档案信息资源;资源开发

随着大数据技术的革新，给现有的档案存在形态带来冲击的同时使得档案信息资源开发不能仅局限于数据挖掘与利用。档案信息资源的开发是促使档案部门及档案工作永续发展和永葆活力的重要基础。因此，在新的时代环境下开发档案信息资源是档案部门得以发展的重要手段，也是数据开放环境下的重要内容，更是实现政府职能转变和推进档案工作有序发展的不竭动力。

1 档案信息资源开发的重要性

档案具有原始记录性的本质属性，构成信息资源体系中最有价值的部分，它具有其他信息资源难以比拟的参考价值、情报价值、证据价值和历史文化价值。有效开发档案信息资源是实现档案价值的前提条件，可以将档案由内部资源转化为社会信息资源，实现档案为科学进步、社会全面发展服务的价值。开发是实现档案价值的有效途径，是档案由静态到动态活化的过程，大数据时代档案信息与日俱增，海量的档案信息资源给开发理念、开发主体、开发方式等方面带来了巨大挑战。如今，档案部门在机构改革环境中受到一定程度的影响，机构改革和大数据管理局的设立使得数据理念深入人心，也更加凸显了档案信息资源开发的重要性。

2 档案信息资源开发现状

档案工作关乎各项生产活动，档案信息资源开发与利用是档案工作的目的，对社会生产生活各领域科学决策有着十分重要的参考意义，开发工作的重要性不言而喻。然而在当前的发展中，档案信息资源开发存在以下问题：

1）开发主体单一。档案信息资源的开发主体主要是各级各类档案馆，其拥有丰富的馆藏资源，档案信息资源开发主要是档案馆的工作人员，然而档案馆人力资源、资金投入及技术力量有限，受精力、时间和知识储备的限制在面对海量的档案信息资源以及开发难度大时会受到限制，尤其是在“大档案观”理念的影响下，广泛反映人类生活方方面面的馆藏资源不断增加，给以档案馆为主体的档案信息资源开发工作带来挑战。

2）开发力度不足。丰富的馆藏档案资源和相对匮乏的档案馆人力资源之间的矛盾导致档案信息资源开发力度不够。当前档案馆馆藏转化为内容的能力严重不足，这就导致掌握着国家和社会最有价值信息的档案馆却不断边缘化。档案工作者要利用档案网站发布开放档案信息，为社会各界提供档案信息服务。机构改革中大数据管理局的设立更加使得档案馆数据信息开发的能力受到挑战，开发力度不足的问题更加凸显。

3）开发时间滞后。用户需求是档案信息开发的大方向，然而随着信息化的发展用户需求呈现多样化、动态性的特点，使得档案信息资源开发难度大，开发方向、模式、广度和深度落后于社会公众需求。在供给侧结构性改革的时代环境下，要以用户需求为导向开发档案信息资源以满足社会需要，机构改革使得档案信息开发难度越来越大。

3 机构改革环境下档案信息资源开发策略

在新一轮的机构改革方案中，国家档案局仍然与中央档案馆合署，全国各省市也纷纷进行了机构改革，设立大数据管理局。根据省深化机构改革协调小组办公室有关通知精神：省档案馆为省委办公厅管理的正厅级事业单位，主要负责省级重要档案资料的保管利用等工作，不再保留与省档案馆合并设立的省档案局。因此机构改革是促进档案部门转变职能和思考发展方向的有力推手。档案部门要在机构改革浪潮中抓住发展机遇，迎合时代发展需要有效开发档案信息資源为社会发展服务。当下我们正在进入移动互联网、云计算、物联网、传感器等新兴技术的蓬勃发展时代，信息技术已经可以将一切事物数据化，这对档案信息资源的开发工作提出更高要求。

1）展示性开发。机构改革背景下，使得档案部门剥离了行政管理职能，档案馆事业单位的性质更加凸显，档案馆作为永久保管档案的基地和为国家各项事业提供原始记录的重要单位，要定期举办展览，充分利用大数据技术实现档案信息资源的开发，以丰富多彩的形式展示给公众，提高社会的档案意识。

2）文化性开发。随着“社会记忆观”的广泛深入，文化情怀深入人心，加之机构改革中档案馆的文化性质进一步凸显，使得档案信息资源开发的文化性要求也越来越高。在开发过程中要融入文化理念，将文化观念在档案馆工作人员的开发过程中进一步凸显，促使档案馆适应时代发展要求，充分展示档案馆作为永久保管和利用档案的基地，为社会各项事业服务。

3）合作化开发。在《中央档案馆关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》中提出要积极利用社会力量和市场手段，对已公布的档案信息内容进行研究和开发，努力提高档案信息资源开发利用的深度。丰富开发主体，由个人开发到合作化开发的转变，有利于适应机构改革中档案馆性质，避免开发主体只局限于馆内人员，档案行政管理部门是档案信息资源协同开发的统筹者和监督指导者，在宏观层面对于资源协同开发具有较强协调指导能力，对于各级各类档案馆通过与社会力量协同合作实现档案信息资源的高效开发。在开放数据的大环境下让公众参与到档案资源的开发过程中，有效发挥档案资源在机构改革环境中的优势，提供有价值的档案信息产品。

4）特色化开发。在供给侧结构性改革中提供有价值的档案信息产品。在机构改革的时代浪潮下，以我国国情为基础精简机构，将档案局馆的行政职能划分出来有效探索档案馆的档案信息开发策略，使得档案工作者能够集中精力钻研档案信息，在网络化、信息化、数据化的发展过程中发挥档案信息资源的价值，为国家治理体系与治理能力现代化贡献力量。

4 结语

档案信息资源开发是实现档案价值的有效途径。无论在什么环境下档案信息资源的开发都具有十分重要的地位。机构改革背景下为档案开发提供机遇，因此必须清楚地认识到档案部门的发展方向，为社会发展服务。档案部门要积极探索开发途径实现自身价值，使得档案机构在国家发展中的基础战略性地位不动摇。

参考文献

[1]杜凯欣.基于公众需求改进档案信息资源开发工作的途径[J].黑龙江档案，2018（05）：60-61.

[2]张冬.档案信息资源的科学开发利用与管理[J].兰台世界，2018（S2）：160-161.

[3]赵彦昌，毛丽敏.21世纪以来档案信息开发研究述评——基于8种核心期刊的统计数据[J].山西档案，2017（06）：33-38.

[4]孙丽茹.试论新时期档案开发利用的途径[A].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院：《科技与企业》编辑部，2016：1.

[5]陈忠海，常大伟.众筹模式在档案馆档案信息资源开发中的应用研究[J].档案学通讯，2014（06）：40-44.

[6]檀竹茂.档案信息资源开发的有效途径——协同合作[J].档案学通讯，2014（02）：55-58.

作者简介

祁倩倩（1994-），女，汉族，山西省临汾市人，河北大学在读研究生，河北大学管理学院，研究方向：档案数据管理。