新形势下事业单位成本管理与控制研究

程强

摘 要：在政府新会计制度推行的背景下，各个事业单位逐渐对财务管理制度进行了完善，随着时代的发展与社会经济的不断进步，事业单位为了更好的服务社会，同时从中获取一定的经济收益，就必须将成本管理与成本控制作为单位财务管理的重点工作。虽然说事业单位通过以往的财务管理已经取得了一定的效果，但是受到各种因素影响并未达到预期制定的财务管理目标。笔者在本文首先对事业单位财务管理中成本管理与成本控制展开了深入的分析，随后针对目前事业单位财务管理中存在的问题，结合新形势下时代发展趋势，提出来新的成本管理、成本控制的措施，希望能够促进我国事业单位财务管理工作的顺利开展，为我国社会经济的发展献计献策。

关键词：新形势;事业单位;财务管理;成本管理;成本控制

一、成本管理与成本控制的重要性

首先根据事业单位的运行性质对事业单位的运行成本和经济效益进行分析，通常情况下事业单位主要是向社会中的教育领域、科技文化领域以及卫生活动、劳动服务等方面提供一些公共的服务、产品。也就是说事业单位的运行特点就是“公共性质”，而根据事业单位的运行特点可知，事业单位在实际运行与开展产品服务的过程中并没有一定的经济保障，甚至有些服务完全是没有经济收益的项目。国家当面也希望事业单位能够通过对运行成本进行合理的控制，在尽可能节约资金的基础上完成各个项目的运行与服务，所以事业单位所面临的生存问题与发展问题就是关于成本的控制与成本的管理。虽然说事业单位能够在为社会提供服务的过程中从中获取一定的经济收益，来保证事业单位自身生存和发展的需要，但是没有一个完善的成本管理制度，只会增加事业单位项目运行所投入的资金，降低事业单位自身的经济效益。从会计核算的角度上来看，事业单位的经济效益无论是好还是不好，都会在经济活动进展的过程中产生“收支”的经济问题，并要求单位会计核算人员对支出的成本进行考量与核算，从而明确事业单位在各个经济活动中所投入经济成本的数量。由此可将提高事业单位成本控制与成本管理是保持事业单位健康发展状态的必要条件。

二、事业单位成本管理与成本控制中存在的基本问题

（一）对成本管理的认识不够深刻

据相关的调查结果得知我国的事业单位工作人员对成本的管理与成本的控制认识较为片面，甚至受传统的思想观念所影响，通常将事业单位的成本支出认为是国家承担，与单位的运行和发展不发生什么关系，同时认为事业单位是国家政府的一个分支部门，不需要过分的进行财务管理工作，导致了在实际工作过程中不重视事业单位的财政管理与成本管理工作。还有一个方面就是认为单位的成本管理与其他的经济活动无法相提并论，相关的经济活动和服务项目才是事业单位存在的价值，并未认识到一个完善、规范的成本管理能够推动事业单位的发展与运行。实际上事业单位的成本管理能够覆盖单位中一切经济活动和服务项目，而这一重点还未引起工作人员和管理人员的足够重视，最终导致在实际的成本管理工作中实施效果不佳，資金浪费、利用率降低、经济收益不好的问题频频出现，严重的程度还威胁着事业单位的发展。

（二）预算体系不够完善

预算管理工作是成本管理工作得以顺利进行的基础工作，但是在实际的工作中部分事业单位并没有一个较为完善的预算体系，在预算编制上大多都是随从各个事业单位，并没有结合自身的单位性质与发展状况，还存在一种现象就是部分事业单位将上一年度的运营情况作为下一年度的成本预算，虽然减少了预算管理工作的难度与繁琐，但是这种方式为事业单位所带来的负面影响就是，成本预算不够严谨客观，没有坚持、遵守预算管理的基本原则，最终导致事业单位在实际公共服务、运行的过程中经费支出高于预算成本。随后一点就是事业单位虽然已经发现了成本支出大于预算成本，但是并未及时的对其进行适当的控制，在执行控制措施的时候往往流于表面形式，并没有结合问题出现的根源彻底的解决成本超过预算的现象，长久发展下去事业单位的整体工作质量将出现直线下降的趋势，且经济效益和成本控制绩效达不到理想的状态，在一定程度上影响着事业单位其他经济活动的顺利开展。

三、提高事业单位成本管理与成本控制的基本措施

（一）对单位的成本管控工作提高重视

思想是行动的先导、是行动的出处，所以事业单位的管理者和工作人员首先要对财务管理中的成本管控工作提高重视度，要充分的认识到成本管控工作对于单位的经济效益和单位运行发展的重要性。其次就是要求事业单位的管理人员对单位内部的组织结构进行适当的完善，在单位内部工作的大环境内建设成本控制的氛围，将成本管控融入到单位经济发展、文化建设工作中去，然后将成本管控理念一一下发到单位内部的各个部门中去，是单位中的工作人员都能够对成本管控有一定的认识程度，从而提高事业单位成本管控工作的进展效率。

（二）预算管理体系的建立

要说提高成本管控意识是进行成本管控工作的前提条件，那么预算管理则是成本管控工作的起始点，在建立健全预算管理体系的过程中相关的管理人员首先要结合单位的发展目标和实际运行情况，将单位整体工作人员作为成本管控工作的中心，在单位总体运行目标的基础上细化各个小目标的运行，使单位的成本运算和成本支出更为具体、科学、合理，随后根据单位原有资产进行成本支出的规划工作。最后不断的完善单位的成本预算管理体系，确保所制定的成本预算体系能够满足事业单位的实际运行需求和发展需求，全面落实预算管理工作，严格对预算管理工作进行监督，建立奖惩机制在提高工作人员积极性的同时规范职工的工作态度。

（三）其他成本管理控制的具体措施

1、人员经费管理控制

在管理与核定单位内部职工经费的过程中，相关的管理人员应结合单位编制内“实有人数”、“定额标准”、“开支标准”等进行具体的管理，在开支标准中分为单位内部标准和单位外部标准，外部标准一般所指国家政府或地区行政机关所指定的相关标准以及法律法规，例如我们常见的职工奖金、出差旅游经费报销、月度年度奖金以及各方面的津贴补助等等，关于这一类的标准要求事业单位必须遵循所指定的标准、规定为单位内职工发放。而内部标准则是指在国家允许的范围内单位管理人员根据单位内部实际情况所指定的职工经费标准，例如职工的生活补贴、家庭补助等。

2、事业单位日常公用的经费管理

在管理单位内部日常公用经费的过程中要求管理人员提前做好经费支出预算，结合实际的物耗和事物的数量、费用，对单位日常公用经费进行核定，同时在预算的过程中结合单位内部各个部门的职能规定各个部门的经费用度，较为常见的就是办公用品费用，移动通讯费用、公用材料购置费用以及公务用车等费用，值得管理人员注意的是要将这些经费管理细化到具体的项目支出中去，而不是直接分配到各个部门的支出中，要将细化过后的经费支出管理以文件的形式在单位内部各个部门中公式和传达，要求内部管理人员遵守经费支出管理规定，并定期向上级管理人员汇报部门中的实际经费支出情况，一旦超出经费预算的情况原则上严格给与报销待遇。

3、项目支出成本管理控制

要求管理人员严格遵循“专款专用”的原则，并及时制止不按规定用途使用专项资金的行为，业务部门应结合项目的方案目标、预算支出以及项目的内容进行项目成本的核算，经财务部门审核后遵循单位内部财务程序进行项目的运行。

三、结束语

事业单位存在的主要功能就是为了更好的满足社会发展的需求，为社会提供一些公共产品和公共事务的服务，事业单位通过成本管理和成本控制可以使产品成本与服务成本得到有效的降低，从而使单位运行的经济效益得到一定程度的提高，促进单位经济体制的不断完善，为事业单位的发展奠定更为坚实的基础。由此可见事业单位要想提高收益降低运行成本，使单位一直保持一个健康、可持续的运行状态，首要的措施就是进行规范化的成本管理，优化措施对单位运行成本进行适当的控制。

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