科研财务助理制度执行之现状及改进建议

普云飞 杨清 查荣丽

摘要：科研财务助理制度是国家为了让科研人员潜心于科研工作，从繁琐的经费账务工作中解脱出来而规定的制度。出发点很好，但在实际工作中，因为方方面面的原因，存在着执行不到位的问题。本文就目前科研财务助理的现状，以及解决办法进行讨论。

关键词：科研财务助理;科研院所

2016年7月31日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称：50号文）进一步减轻科研人员负担。科研财务助理是科研经费管理这一关键环节的关键角色，是寓管理与服务于科研工作中的具体体现。科研财务助理应把握好“协助”和“服务”两个关键定位，做好以下工作：一是要及时、全面了解掌握国家政策，包括科研政策及财务政策，确保执行政策不走样;二是要全过程参与项目实施，实时跟进进展情况;三是要紧盯关键环节，落实好资金拨付及重要科目的预算执行;四是要严格纪律，对经费调整等事项一定要依规依据，确保经费使用按相关办法执行。

一、科研财务助理制度执行的现状

2016年50号文出台以后，各科研院所和高校都纷纷出台了自己的《科研财务助理制度》，对科研财务助理的岗位职责、任职要求、人事管理、薪资来源等进行了规定，同时对于科研财务助理的招聘工作也积极开展起来。但在实际工作中，科研财务助理岗位对于部分项目组来说形同鸡肋，既希望设置，又不方便设置，这些项目组目前的科研财务助理岗位设置情况有如下情形：1、在项目组内部安排一名类似行政助理的编制人员担任财务助理;2、使用在读的研究生担任财务助理;3、外聘外部人员临时担任财务助理;4、由单位财务部门的财务人员暂时担任。5、项目负责人对于科研财务助理的主要工作要求是完成日常的账务报销工作和配合项目验收审计等。以上情况可以看出：科研财务助理在不少项目组更偏重于是一种类似日常行政事务的承担人员，而非专业的财务人员或科研管理人员不能为项目组提供经费管理政策把控，在完成科研研发工作的同时，正确完成经费预算的执行。

二、科研财务助理制度执行不到位的原因

以上问题的存在，主要是项目承担单位在长期的科研工作中，存在着“重研发，轻管理”的现实情况，单位具有财务背景的人员仅限于在财务部门工作，不占用过多的编制指标，故不可能安排熟悉财务制度和预算执行管理人员专职为单个的项目组服务。结果导致项目组人员在繁重的研发工作之余，迫于国家项目预算和财务管理制度的要求，陷入了自行编制项目预算、自行完成经费报销等非科研的事务中。虽然国家为解放科研人员专门在50号文中单独提出了制定科研财务助理制度的要求，但对于不少项目承担单位来说，该制度的制定有走形式的嫌疑。具体的原因如下：

（一）部分项目承担单位对于科研财务助理岗位的设置不够重视，并未从单位层面上设置并配齐相应的岗位人员，导致科研项目组无法在单位内部选择到合适的科研财务助理。加之项目单位的制度中除了必须要配置科研财务助理的项目组外，其他的是否配置由项目组自行决定，在单位未提供财务助理人员供选择时，项目组就采取应付式的设置或不设置该岗位。

（二）部分项目承担单位对于科研财务助理的管理和业务培训工作不到位。在不同的单位里科研财务助理的定位不甚相同，有归口财务部门的，有归口科研管理部门的，有归口项目组的。归口不同的管理部门，科研财务助理被要求的业务能力不同，同时接受的业务培训侧重点也会有所不同，所以导致科研财务助理的综合能力发展不均衡。现实中相比较单位上正规的财务、科研管理以及项目组研发岗位来说，变成了一种可有可无的岗位。

（三）项目组本身对科研财务助理的必需程度不大。基于做好“放管服”工作的要求，各科研院所和高校对于科研财务助理岗位的设置规定比较灵活，并未要求所有科研项目组都要配备，只规定一定金额以上的项目项目或项目管理部门要求设置的，才设置科研财务助理岗位。所以大部分科研项目组都把组内人员配备的重心放在研究开发人员上，对科研财务助理岗位并未真正地重视并正确使用。

（四）由于人员配置上的忽略，科研项目组在经费申请时，只考虑了参与研发工作的外聘人员劳务费和项目组人员间接绩效，并未考虑到科研财务助理的经费。在项目承担单位未安排科研财务助理的行政经费时，项目组不愿再承担科研财务助理的费用开支，故不愿聘用科研财务助理。

三、充分认识并发挥科研财务助理作用的建议

一方面是国家财政资金管理、预算绩效管理、内部控制等制度的要求越来越严格，另一方面是项目组抱怨科研经费报销手续繁杂、程序较多、时间过长、“把科研人员逼成会计”等问题。要解决这个矛盾，还是得从充分发挥科研财务助理的作用上入手。笔者建议，可以从以下几个方面来补充完善：

（一）各个项目委托部门布置项目申报工作时，应把配备科研财务助理作为硬指标，从源头上把这一岗位明确下来。项目申报单位会因为申报的硬性要求，从而重视科研财务助理岗位的设置，并为之制定更为细致的管理制度和操作流程。而项目负责人在申报时就充分考虑科研财务助理的设置和经费问题，从而为项目中标后发挥科研财务助理的作用打好基础。

（二）由于项目委托部门岗位设置硬性的要求，项目承担部门在现实操作中应对各项目组的科研财务助理岗位进行明确，并在单位人员岗位设置上明确隶属部门：或财务部门、或科研管理部门、或项目组，针对不同隶属部门的科研财务助理细化其岗位职责、考核指标以及经费的来源或分配模式，从制度上保证项目负责人在聘请科研财务助理上有明确的管理流程和操作指导手册。

（三）将科研财务助理上崗培训和年度继续教育培训以制度的形式固定下来。由于国家大环境变化、财金及科研管理政策变动等原因，全程为项目服务的科研财务助理，需要有综合性的政策储备和不同环节政策操作的能力。故建议不管其隶属于任何部门，在业务层面上都应该将其纳入单位会计人员业务管理的范围，拥有财经或管理类教育背景，有财金或管理类的职业资格，每年参加会计人员的继续教育培训。同时单位科研管理部门应不定期地将国家科研政策变化、不同渠道项目申报要求和经费管理制度等向科研财务助理进行培训，提高单位科研财务助理的综合业务素质。

四、加强现阶段已存在的不规范科研财务助理的管理及培训工作

鉴于现阶段项目承担单位里已经存在的、由项目组行政人员、在读研究生、外聘外部人员担任科研财务助理的现象，建议采取加强管理、强化培训的方式，让其基本上具有胜任科研财务助理岗位的能力。特别是项目组行政人员和在读研究生，前者现在或未来会继续在项目组里承担经费管理的工作，提高其能力是直接解决单位无法配置足够科研财务助理的补充手段。而对于后者在读研究生来说，笔者认为将科研财务助理专业知识传授给他们，不仅解决其现阶段岗位胜任的问题，相信在未来当其走上科研岗位后，曾经学习过的科研财务助理知识会让其具备更强的综合能力，所以建议项目承担单位可以考虑将科研财务助理基本知识纳入研究生学习的内容。

总而言之，科研财务助理制度是一项真正让科研人员潜心于科研工作的管理制度，但是如何在工作中发好作用，需要我们在充分认识到其重要性后，联系实际情况，积极主动地制定因己而异的政策，把为科研工作做好“放管服”的要求落实到位。

参考文献：

[1]国务院.《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，成文日期：2016年7月31日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm.

[2]科技部教科文司.《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》问答，成文日期：2016年08月23日，http：//www.most.gov.cn/tztg/201608/t20160811_127206.htm.