对全面提高中央和国家机关党的建设质量的思考

云南 王乾丽

【背景材料】

中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。

2019 年7 月9 日，中共中央总书记习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话强调：

中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。

新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

做好中央和国家机关党建工作，只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色；只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜、强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向；只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根；只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力；只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。

提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握特点和规律。要处理好共性和个性的关系，善于把全面从严治党理论转化为推动机关党建的思路和举措，重视总结提炼机关党建实践中的创新经验，不断上升为规律性认识，使其能够长久发挥作用。要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。要处理好目标引领和问题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下工夫；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力。要处理好建章立制和落地见效的关系，制度制定很重要，制度执行更重要，要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起。要处理好继承和创新的关系，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。

【理论思考】

一、从《政治生活》角度分析

1.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中央和国家机关要以党的政治建设为统领，全面提高中央和国家机关党的建设质量，以提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。

2.中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导；党是最高的政治力量，必须坚持党对一切工作的领导。全面提高中央和国家机关党的建设质量，提高党的执政能力和领导水平，才能更好适应新时代中国特色社会主义发展要求，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展。

3.中国共产党着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，全面提高中央和国家机关党的建设质量，才能更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

4.全面提高中央和国家机关党的建设质量，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关

5.全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。全面提高中央和国家机关党的建设质量，才能更好地坚持人民立场，坚持人民主体地位。

6.坚持立党为公、执政为民，始终把人民利益摆在至高无上的地位，做好中央和国家机关党建工作，提高中央和国家机关党的建设质量，才能更好地贯彻党的群众路线，为民谋利、为民办事、为民解忧，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

7.党的指导思想是指导我们各项工作的行动指南，是党具有生命力和创造力的灵魂和根本，只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜、强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向。

二、从《生活与哲学》角度分析

1.规律是客观的，不以人的意志为转移。但人在规律面前并不是无能为力的，可以发挥主观能动性，在认识和把握规律的基础上，根据发生作用的条件和形式利用规律，改造客观世界，造福于人类。我们既要尊重客观规律，按规律办事，又要充分发挥主观能动性，把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来，把高度的革命热情同严谨的科学态度结合起来。提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握特点和规律，推进理念思路创新，创造性开展工作。

2.物质决定意识，意识对物质具有能动作用。正确的意识对事物发展起促进作用。新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

3.实践是认识的基础，认识对实践具有反作用。正确的认识、科学的理论对实践具有巨大的指导作用。做好中央和国家机关党建工作，只有坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色；只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向。实践发展无止境，认识真理、进行理论创新也永无止境，只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。

4.系统是由相互联系和相互作用的诸要素构成的统一整体。系统的基本特征是整体性、有序性和内部结构优化趋向。要求我们用综合的思维方式来认识事物，要着眼于事物的整体，从整体出发，把各个部分、各个要素联系起来考察，统筹考虑，优化组合。提高中央和国家机关党的建设质量，要处理好共性和个性的关系，处理好党建和业务的关系，要处理好目标引领和问题导向的关系，要处理好建章立制和落地见效的关系。

5.矛盾的普遍性和特殊性相互联结，处理好共性和个性的关系，善于把全面从严治党理论转化为推动机关党建的思路和举措，实现矛盾的普遍性与特殊性、共性和个性的具体的历史的统一。

6.坚持重点论，在认识复杂事物的发展过程中，要着重把握主要矛盾。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。

7.社会存在决定社会意识。社会意识对社会存在具有反作用。从社会存在的实际情况出发，实事求是，重视社会意识的作用，树立正确的社会意识。新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量。

8.上层建筑一定要适合经济基础状况的规律，是在任何社会中都起作用的普遍规律。中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。全面提高中央和国家机关党的建设质量，不断开创中央和国家机关党的建设新局面。

【巩固提升】

1.中央和国家机关要大力弘扬密切联系群众的优良作风，深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践找到解决问题的金钥匙。中央和国家机关要大力弘扬密切联系群众的优良作风的根据是 （ ）

①群众路线是我们党的生命线和根本工作路线

②实现人生价值，需要充分发挥主观能动性

③价值观对人们认识和改造世界有重要的导向作用

④价值判断和价值选择因时间和条件的变化而不同

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”。领导班子成员和各级领导干部要履行“一岗双责”，做到明责、履责、尽责。从唯物辩证法看，这里强调的是（ ）

①具体问题具体分析是正确解决矛盾的关键

②在认识复杂事物时，要着重把握主要矛盾

③无视次要矛盾就不能正确认识和解决矛盾

④事物的性质是由主要矛盾的主要方面决定的

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.提高中央和国家机关党的建设质量，要处理好继承和创新的关系，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。这是因为 （ ）

①发展是不断用新认识否定已有认识的过程

②发展理念变革往往是发展实践变革的先导

③社会的发展受人的意志和意愿的支配

④创新是引领发展的第一动力

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

4.阅读材料，完成下列要求。

习近平总书记发表的重要讲话，精辟论述了加强和改进中央和国家机关党的建设的重大意义，深刻阐明了新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务、重点工作、关键举措，对加强和改进中央和国家机关党的建设作出全面部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力以赴抓好各项工作落实，全面提高中央和国家机关党的建设质量和水平。

我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。结合材料，运用意识能动作用原理对此加以说明。

5.阅读材料，完成下列要求。

党的十八大以来，中央和国家机关党的建设取得了显著成绩，积累了重要经验。实践证明，做好中央和国家机关党建工作，只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色；只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜、强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向；只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根；只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力；只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。

中央和国家机关党的建设取得了显著成绩，积累了重要经验。运用政治生活知识，任选其中三项经验，分别阐述坚持这些经验的理由。

【参考答案】1.B 2.A 3.C

4.意识是对物质的能动的反映，又对物质具有能动的反作用，人们在意识的指导下能动地认识世界、改造世界。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力以赴抓好各项工作落实，全面提高中央和国家机关党的建设质量和水平。

5.(见下表）