柬埔寨职业技术教育改革新动向探析

赵森 洪明

摘要：柬埔寨《2017—2025国家职业技术教育发展规划》是2017—2025年柬埔寨职业教育改革的导向性政策文件。通过分析《规划》生成的背景和对职业技术教育改革的举措，发现未来柬埔寨职业技术教育改革存在“四大”新动向：为职业教育提供立法与政策保障;重视职业教育公平，尤其是性别平等;鼓励私营部门参与职业教育，重视国际合作;加强和完善制度建设，提高职业教育治理能力。

关键词：柬埔寨;职业技术教育;新动向;规划

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2019）09-0086-05

柬埔寨作为传统农业国，一直以来将农业作为经济发展的第一大支柱。为帮助柬埔寨实现产业转型和经济繁荣，国际发展组织对其投入了大量的物力、财力以支持工业化进程[1]。近年来，柬埔寨政府推行经济私有化和贸易自由化，将消除贫困和经济发展列为主要的工作任务，职业技术教育作为工业发展的重要基础，其改革也深刻影响着人才培养的质量与人口的结构。2017年7月，柬埔寨劳动与职业培训部正式颁布并实施《2017—2025國家职业技术教育发展规划》（以下简称《规划》），明确了未来几年柬埔寨职业技术教育改革与发展的目标，旨在逐步解决柬埔寨职业教育体系中所存在的问题。

一、《规划》产生的现实背景分析

对《规划》中职业教育政策的解读应首先着眼于其生成的社会背景。本文将《规划》中职业教育政策生成的现实背景分为人口背景、国际背景和工业发展背景三部分。

（一）人口红利不断扩大，劳动力素质总体较低

2015年，政府的官方数据显示，柬埔寨的人口总数为1 540万，其中，1 011万为劳动年龄人口[2]。近些年来，柬埔寨的人口大部分是属于工作的年龄，或准备进入劳动力市场的青年，这为柬埔寨的工业发展提供了劳动力的保障。如下页图1所示为来源于2018年中情局世界概况的数据，左半部分代表男性，右半部分代表女性，每一层代表一个年龄组的人口，上部代表老年人，中部代表青壮年，下部代表少年儿童。由此可以看出，柬埔寨目前的人口结构大部分处于10～24岁之间，而且性别比例较为平衡。能否将人口红利的优势转换为经济发展的动力对于柬埔寨来说是一项巨大的挑战[3]。柬埔寨2015年最新的劳动力市场调查显示，柬埔寨1 070万的劳动适龄人口中只有约28%完成了中等教育，1%的人参加了职业培训，2%的人最终进入大学学习。对于柬埔寨经济稳定发展而言，全面提高劳动力素质和实践技能是当前需要解决的迫切问题。

（二）持续加强国际合作，保障经济稳定发展

在全球化背景下，国家要保持经济的持续增长和竞争优势需要具有全球视野和战略性眼光，以最大限度提高本国产品的质量和行业服务水平。2015年，东盟经济共同体（AEC）正式成立，这为柬埔寨增加了参与区域价值链的机会。目前，柬埔寨吸引外国投资的优势主要在于其劳动力成本较低，然而，随着柬埔寨最低工资的快速增长，在一定程度上会逐渐削弱该国相对于其他区域竞争对手的低成本优势。一些工厂管理人员表示，柬埔寨工人的平均劳动生产率仅为国际平均标准的50%～60%。落后的基础设施给柬埔寨的经济转型增加了额外的挑战。在过去十年中，柬埔寨经济高速增长，被评为“亚洲新老虎经济”[4]。人均国内生产总值从2008年的760美元增加到了2016年的1 300美元。为了保持经济的增速，柬埔寨确立了2030年发展成为高收入国家，2050年成为发达国家的宏伟目标。实现目标的关键则在于劳动力人口素质的提升，这无疑为职业教育发展提出了新的要求。

（三）职业教育保障体系缺位，实现工业现代化的需要

一直以来，柬埔寨将职业技术教育与培训（TVET）视为本国经济发展的重要基础[5]。但职业教育保障体系一直存在着缺位和不完善等弊病。例如，培训方法和设备过时、培训师缺乏行业经验、职业技术教育生源水平低、国家战略上不够重视等。此外，柬埔寨普通教育与职业教育一直缺乏连通的桥梁。目前，柬埔寨过度依赖低技能和低价值制造业和农业来发展经济，工业总值仅占国内生产总值（GDP）比重的25%左右。为了使职业教育适应工业化发展的需要，柬埔寨近些年颁布了一系列的重大国家政策，包括《2015—2025柬埔寨工业发展政策（2015—2015 Industrial Development Policy ，IDP）》《高中阶段技术教育总体规划（2015—2019）》（Master Plan for Technical Education at UpperSecondary Level）等。这些都为柬埔寨的职业技术教育发展提供了政策性的指导与保障。为了更好实现在上述政策中所规定的发展目标，《国家职业技术教育发展规划》应运而生，以期开发具有高质量技能的劳动力资源，从而为工业现代化发展提供所需人才，以此来满足社会经济发展的需求。

二、《规划》中职业教育改革核心内容分析

《规划》提出，到2025年柬埔寨职业教育应实现的愿景为：“改善人民的生活水平和社会地位，并提高柬埔寨劳动力人员的知识、能力、工作态度、职业道德、生产力和终身就业的竞争力”[6]。为实现愿景的目标和宗旨，该《规划》共设计了四大目标战略，并且为每个目标均制定了具体的行动方案。

（一）目标与策略

为了实现上述愿景，需要进一步提高和开发以质量为基础的职业教育管理和培训体系，以满足劳动力市场对工作人口的需求，从而促进经济发展并带动相关产业的转型。基于上述目标，该规划确定了以下措施：

1.提高职业技术教育质量，以满足国内外市场需求

该措施旨在全面提高职业技术教育（TVET）的质量，主要聚焦于开发和制定职业教育政策框架。首先，加强和改进职业教育质量保障体系，以此来保证职业教育的质量，为相关人员提供适当的培训方法、培训规划以及行业所需求的技能培训。其次，通过对职业技能的认证以及与企业合作，以响应劳动力市场的需求，提供学习认证和满足要求的劳动力资源。最后，打造一批高质量、被国家和地区所认可的培训项目，并给予相应的指导和支持，鼓励工业社区和利益相关者积极参与，加强对就业项目的指导，从而吸引新兴产业以促进经济的快速增长（见表1）。

2.创造并增加公民接受职业技术教育的机会

该措施是通过确保公民具有平等的机会来发展和扩展他们的技能，主要是增加他們在职业培训系统中的入学机会。该制度的规定是社会倡导终身学习的关键一步，由此来保证经济的可持续发展。因此，《规划》强调，接受职业教育的机会必须向所有公民开放，尤其是妇女、少数民族等被边缘化的人群，确保他们的就业质量和相关权益得到保障（见表2）。

3.促进公私伙伴关系，汇集利益相关者的资源支持

该措施主要是为了加强与利益相关者的合作，以便于更好地规划和发展其职业培训系统，从而响应实际劳动力市场的需要。此外，柬埔寨还将采取其他措施，包括收费政策、公私伙伴关系等，来维护和发展职业培训机构的运作（见表3）。

4.完善职业技术教育培训管理体制

该措施主要是支持人力资源的开发利用，确保职业培训体系的治理、管理、规划、预算等政策和战略的实施，推动评估体系的持续改进。此外，还将建立起动态的、灵活的职业培训系统，满足雇主和新兴技术的需求（见表4）。

（二）实施的保障机制与效果的监测评价

如下页表5所示，为了对上述措施实行有效的监管和保障，《规划》分别从机制发展、法律框架、财政支持、人力资源开发和实施过程的跟进和监测等手段，对本次职业技术教育改革进行有效的监督和全方位的支持。此外，为确保推行这项政策的进度、效率及成效，柬埔寨政府通过其在劳工及职业训练部的秘书处，委托国家培训部（NTB）通过监察及评核制度，每年向研资局提交有关政策推行及执行情况的报告，以统筹及协调工作的进一步推进。除此之外，国家培训委员会将基于目标和指标的发展挑战作为出发点，在政策实施的过程中及时调整并采取有效措施进行干预。每次干预均对应具体的计划实施表，以确保政策实施的效果。

三、《规划》中职业技术教育改革的特点及趋势

通过对上述核心内容的分析，得出柬埔寨此次职业教育改革的四大新动向及发展趋势：

（一）为职业教育提供立法与政策保障

为了确保职业教育改革的顺利进行，柬埔寨通过劳动和职业培训部（MLVT）和国家培训委员会（NTB）先后颁布了许多政策法规，如《国家职业技术教育与培训发展规划（2006—2010）》（National TVET Development Plan（2006—2010））、《国家职业技术教育与培训规划2008》（National TVET Development Plan-2008）和《教育战略规划（2014—2018）》（Education Strategic Plan 2014—2018）、以及《职业技术教育与培训发展战略规划（2014—2018）》（Strategic Planning  for TVET Development （2014—2018））等，这些都为柬埔寨职业教育提供了政策和法律保障[12]。除此之外，柬埔寨还将继续开发和实施职业资格框架（Cambodia Qualification Framework，简称CQF）和质量保障体系（Quality Assurance，简称QA），以确保此次职业教育改革的顺利进行。

（二）重视职业教育公平性，尤其是性别平等

职业教育的发展与公平问题一直是柬埔寨政府所关注的重点问题。根据2017年国际劳工组织（International Labour Organization，简称ILO）数据显示，柬埔寨劳动力市场中，妇女比例为48.76%。但由于家庭工作负担，妇女获得社会有利资源的机会有限，包括教育、培训、政府服务、信贷和金融服务。妇女在就业和工作方面也普遍存在歧视和缺乏社会保护。《规划》中明确提出，特别关注妇女受教育和培训的机会，通过职业教育来弥合性别间的差异。此外，本次改革也将重点关注贫困青少年、辍学学生、原著居民等职业需求，为这些边缘以及弱势群体提供更多的职业培训机会和就业渠道。

（三）鼓励私营部门参与职业教育，重视国际合作

在每个行业开发人力资源，以培养更具竞争力的劳动力是政府的首要任务。通过构建有效的职业培训体系，到2030年，柬埔寨将有可能实现成为中等收入国家的目标。正如柬埔寨首相洪森所说的那样，“职业教育在通过知识、技能、良好的工作态度和道德发展人力资源方面发挥着至关重要的作用，对提高国家竞争力，吸引更多人才至关重要”[13]。近年来，柬埔寨与多个国家已经建立了合作关系，先后与中国、尼泊尔、新加坡等签署了一系列合作谅解备忘录，旨在促进两国在经济贸易和职业培训之间的合作[14]。柬埔寨劳工与职业培训大臣伊桑亨表示，柬埔寨未来将继续加强与周边国家在职业技术培训、学历教育、师资培训等方面的深度合作。

（四）加强和完善制度建设，提高职业教育治理能力

由于长期缺乏完善的职业教育制度体系，导致柬埔寨职业教育发展一直受限，步履维艰。究其原因，一方面，由于投入资金不足，有限的资金难以支持其职业教育的基础性发展。另一方面，劳动和职业培训部及管理职业技术的部门，由于缺乏监管体系，导致了许多政策未能完全执行和遵守，造成了长期以来的经济腐败现象，这严重阻碍了柬埔寨职业教育的健康以及可持续发展[15]。因此，本次改革将劳动和职业培训部、贸易部、柬埔寨发展委员会、柬埔寨经济和财政部、青年和体育部、旅游部等多部门连接起来，要求多个部门进行协作，并分阶段落实职业教育改革政策，以期提高职业教育的管理水平和治理能力。

《2017—2025国家职业技术教育发展规划》是柬埔寨政府未来经济发展的重要性战略文件。通过本次改革，可以促进职业教育的发展，为柬埔寨公民提供劳动技能和与就业有关的资源，并能提高劳动生产率，支持公民的终身就业。柬埔寨希望到2030年成为中等收入国家，那么提高柬埔寨全民劳动力的综合素质对于经济发展则至关重要。需要指出的是，本次的战略性职业技术教育改革受到了亚洲开发银行（Asian Development Bank—ADB）的指导和支持，作为亚洲领先的教育和技能发展合作伙伴之一，亚行表示持续关注柬埔寨的职业技术教育与培训方面的改革，为柬埔寨未来的经济繁荣助力。

参考文献：

[1]胡怡.柬埔寨產业结构及专业技术人才需求分析[J].职业教育研究，2018（7）：92-96.

[2]Cambodia Socio-economic Survey 2015[R].National Institute of Statistics Ministry of Planning，2016.

[3]Cambodias New Technical and Vocational Education and Training Policy.[EB/OL].[2018-02-01].https：//www.adb.org/publications/cambodia-new-tvet-policy.

[4]Here Comes Cambodia： Asias New Tiger Economy[EB/OL].[2016-05-10].https：//www.adb.org/news/features/here-comes-cambodia-asia-s-new-tiger-economy.

[5]Policy Review of TVET in Cambodia[EB/OL].[2013-11-29].https：//bangkok.unesco.org/content/policy-review-tvet-cambodia.

[6-11]Ministry of Labour and Vocational Training.The Royal Government of Cambodia. National Technical Vocational Education and Training Policy 2017—2025[R].The Royal Government of Cambodia，2017.

[12]杨文明.柬埔寨职业教育现状与发展趋势[J].深圳职业技术学院学报，2018（1）：54-62.

[13]柬埔寨首相洪森：各个国家都不可能单打独斗实现消除贫困[EB/OL].[2015-10-16].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-10/16/c_128325818.htm.

[14]王俊.新加坡与柬埔寨签署协议，促进职业教育领域合作[J].世界教育信息，2017（3）：80.

[15]曹丽萍，徐涵.柬埔寨职业教育现状及发展机遇[J].教育与职业，2018（7）：85-88.

（责任编辑：张宇平）