迎进走出：两级联动之南充模式

本社记者 祁彪

>>2019年9月，南充市检察院举办“检察护航民企发展”检察开放日活动。 受访者供图

司法机关作为守护公平的最后一道防线，检察权的运行是否公开透明、是否公平公正、是否得到有效监督，事关每一位公民的合法权益。

四川省南充市人民检察院为回应社会关切，将开放日作为检务公开的重要抓手，取得了一系列经验成果。

据了解，南充市检察院经过不断探索总结，先一步实现了检察开放日活动“迎进来”和“走出去”。同时，作为一家市级检察院，南充市检察院主要将两级检察机关的开放日活动结合起来，聚焦同一主题集中开展开放日，成倍实现了举办开放日活动的效果，真正做到了不鸣则已一鸣惊人。

迎进走出实现双方互动

“检察护航民企发展”是最高检为进一步回应新时代民营经济发展对检察工作的新需求、新期待，更好地为民营经济发展提供优质检察产品和法治保障，倡导全国各级检察机关组织开展的一项主题开放日活动。和其他检察机关的举办方式不同，南充市检察院把2019年定为检察开放年，并将开放日的第一站放到了企业一线。

2019年8月27日下午，南充市检察院检察长周永刚率领班子成员、相关部门负责人，到三环电子南充公司、伊格尔纺织有限公司、四川凸酒有限公司等企业现场走访。与企业负责人和员工当面探讨当前企业生产经营面临的法律服务需求，听取对南充检察机关进一步深化“检企服务”工作机制的意见和建议。

走访过程中，相关企业对近年来南充市检察机关开展的“检企服务”高度认可，认为“检企服务”通过设立“检企服务中心”“巡回检察室”和检企服务网络平台等方式，实现检企良性互动，为企业提供答疑解惑、定分止争、送法上门、司法办案、建制堵漏等服务，确确实实解决了企业面临的很多法律风险，值得充分肯定。

经过走出去的调研沟通，2019年8月28日上午，南充市检察院又邀请部分人大代表、政协委员及企业家到检察院机关参加开放日座谈。在这次座谈会上，受邀的10名代表、委员、企业家，先后对检察机关如何进一步加强服务民营企业发展提出意见和建议。

其中，全国人大代表、南充市人民政府副市长唐燕表示，南充市检察机关在服务当地经济社会的发展，服务群众，服务企业发展方面肩扛使命，勇于担当，政治站位很高，工作成效很好，值得充分肯定。她还从注重保护民营企业的创新能力和创新动力，为民营企业提供帮助，加强对侵犯知识产权、伪造增值税发票、合同诈骗等破坏市场公平竞争的犯罪的打击力度以保护守法经营的企业等方面，对检察机关的工作提出了建议。

>>2019年8月23日，南充市仪陇县代表委员参观12309检察服务中心。 受访者供图

此外，全国人大代表、四川天府银行行长黄毅也针对执法司法不统一的问题给出了建议，比如一方面要加强行政执法监督，破解行政机关执法尺度不统一、行政机关执法时囿于部门利益而不顾大局等难题；另一方面要加强跨区域司法协调工作。对于民营企业而言，司法方面的地方保护仍然在不少地方尤其是不发达地方普遍存在，给民营企业发展壮大带来严重影响，希望检察院能够建立跨区域司法协同机制；三是进一步加强对非法经营、逃废债的打击力度。

其他各位代表也分别提出加强送法进企业，加大对企业涉外法律知识的支持力度，缩短诉讼期限减少企业诉累，防范异地法院地方保护主义，防范执法司法机关粗暴执法、简单执法、选择性执法的问题，打击恶意工伤诈骗，打击知识产权流氓等建议。

两级联动凸显开放效果

除了迎进走出，南充市检察院举办开放日活动还有一个非常鲜明的特点，就是两级联动。上述“检察护航民企发展”的开放日活动同样如此。

根据南充市检察院的统一部署，在2019年8月23日到30日，南充两级检察机关先后开展了此项检察开放日活动，共邀请各级人大代表、政协委员、企业家167人参加活动，其中全国人大代表两名、省及以下人大代表18名、省及以下政协委员50名。

“从第一次举办开放日活动开始，我们就是采用这种方式。当时是2011年省市县三级检察院统一开展的一次开放日活动。2013年，南充市检察院举办了深化检务公开制度改革后的第一次大型检察开放日活动，活动以‘体验阳光检察、感受透明执法’为主题。此后，院领导指示，作为一家市级检察院，仅仅搞好自己的开放日还不够，还应该带领下级检察院一起把开放日活动搞好，共同铸就南充检察的开放日品牌。”南充市检察院人民监督工作办公室主任吴晓云说。

目前，两级联动举行开放日已经成为南充市检察机关的常态。除了平时一些专题检察开放日以外，每年的三八国际劳动妇女节、五一劳动节、六一国际儿童节等重大节日前，市县（区）两级院都要集中举办针对性的检察开放日活动。

2016年12月13日到16日，为进一步强化侦查监督，增进人大代表、政协委员和社会各界人士对检察工作的了解，南充市检察院决定在两级检察机关统一举行以“加强侦查监督 维护司法公正”为主题的检察开放日活动。

2016年12月16日，南充市检察院举行检察开放日活动，在周永刚等班子成员陪同引领下，省、市人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、社会各界代表等20人，先后参观了市院控申举报接访大厅、案件管理大厅、办案工作区、职务犯罪预防教育基地、侦信指挥中心、两法衔接平台等办公办案场所。

在开放日举办期间，南充市各基层院的受邀代表也在解说员的引领下，先后参观了控申举报接访大厅、案件管理大厅、办案工作区、检察文化大厅、职务犯罪预防教育基地、侦信指挥中心、两法衔接平台等办公办案场所。同时，各基层检察院还采用了丰富多彩、简单易懂的形式展示检察工作：蓬安县人民检察院精心准备了《“来钱”的网站》《昂贵的补助》等10部侦查监督工作案例视频资料、《相如剪影》《法律伴我向未来》等五种书刊和十余种单页侦查监督工作宣传资料。阆中市人民检察院播放了《检察工作纪实》专题片，该专题片集中体现了阆中检察院2013年以来在服务大局、执法办案、加强监督和队伍建设等方面取得的成绩。参观结束后，在座谈期间，两级检察院分别向受邀嘉宾通报了检察机关近三年来强化侦查监督、维护司法公正的主要措施、取得的成效和侦查监督队伍建设相关情况。

这次活动，南充市两级检察机关共邀请了省、市、县（区）人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、社会各界代表等近200人零距离感受检察工作。

>>2015年1月21日，南充市检察院举办“体验阳光检察、感受透明司法”开放日活动。 受访者供图

“今年，我们已经开展了多场两级检察机关联动的开放日活动，都取得了非常好的效果。”吴晓云说。

据吴晓云介绍，2019年全市检察机关集中开展了四次两级检察机关联动的检察开放日活动，三八国际劳动妇女节主题为“关爱女性成长，法治服务脱贫”，五一劳动节主题为“‘我将无我’奋斗，不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”，六一儿童节主题为“携手关爱，共护明天”，8月主题为“检察护航民企发展”，都取得了非常好的效果。

在五一劳动节“‘我将无我’奋斗，不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”检察开放日活动中，南充市两级检察机关共邀请到全国和省劳模、省先进工作者、人大代表、政协委员、工会领导、特约检察员、人民监督员、社区代表等227人参加。其中：全国人大代表1人，省人大代表1人，市县（区）代表委员62人，全国劳模5人，省劳模33人，其他社会各界人士125人。

“这次开放日活动，畅通了检察机关与人民群众的沟通渠道，拉近了检察机关与人民群众的距离，体现了检察机关的人民性和为人民服务的宗旨，取得了较好的法制效果和社会效果。”吴晓云说。

多措并举丰富活动内涵

据吴晓云介绍，南充市检察院还将举办开放日与检察开展的各项工作进行了有机结合，既节省了人力物力，还进一步凸显了活动效果。

比如2015年11月25日，南充市检察院第一次将开放日活动与司法救助工作进行了结合。

“当时我院正准备开展‘规范司法行为，提升司法公信’活动，还准备开展‘国家司法救助工作通报情况会暨国家司法救助资金发放仪式’活动，经过深思熟虑，决定两者结合在一起。”吴晓云说。

>>2016年12月16日，南充市检察院举办以“加强侦查监督，维护司法公正”为主题的开放日活动。 受访者供图

活动当天，共邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员12人，市级机关代表、基层党政干部、社区群众等各界代表40余人，电视台、报社、网站等新闻媒体7家。

活动中，各位代表参观了南充市院人民群众来访接待大厅、案件管理中心、办案工作区、职务犯罪预防基地等办公办案场所，并听取了干警对检察机关职能职责、检务公开、检察文化的介绍。在随后召开的工作通报会上，向参会的各位代表及媒体介绍了南充市两级检察机关开展“规范司法行为专项整治活动”的情况和开展国家司法救助工作的情况，同时为受到司法救助的两名刑事案件受害人家属当场发放国家司法救助资金共计6.6万元。

除了这项探索，南充市检察院还深刻理解开放日的内涵。“我们认为开放日绝对不是找一个主题，选一天时间，邀请一群人看看检察院是什么样子。得益于迎进来走出去的理念，我们目前举办开放日的活动越来越丰富精彩。”吴晓云说。

比如在南充市两级检察机关集中开展以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动时，各检察院积极响应，精心策划，分别邀请了省、市、县（区）人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、社会各界代表参加。活动中，两级院结合实际、创新形式，通过开展观摩庭、看望事实孤儿、法治进校园等多种形式，充分宣传展现未成年人检察工作取得的成绩。

比如到部分中小学校进行法治宣讲。“各院未检干警分别到辖区中小学围绕‘拒绝暴力、拒绝毒品、拒绝性侵’为主题的法治宣讲，并在校园内组织学生进行宣誓和签名活动，向全体学生发放精心制作的宣传手册，向留守儿童发放书包、文具等礼品，送上儿童节的祝福。顺庆区检察院还邀请禁毒民警现场讲解如何辨别毒品及毒品的危害，并邀请专业心理咨询师针对农村留守儿童的心理健康，现场诊断测验后，进行评价、疏导。嘉陵区检察院未检干警到该区行知小学，开展未成年人保护法知识竞赛。”吴晓云说。

此外，据吴晓云介绍，南充市两级检察机关还积极开展关爱留守儿童专题活动。比如南充市检察院、营山县检察院“知心姐姐”团队到该县济川一小为留守儿童过了一个温馨的六一儿童节。活动现场，知识竞答、舞台剧、歌舞表演和互动游戏相映成趣，让留守儿童倍感温馨。通过大屏幕，精心为留守儿童送上远方父母的视频祝福与殷切希望，勾起了小朋友们藏于心底的深深思念，将整个活动推向高潮，唤起了父母、家庭、社会对留守儿童更多的关爱。

“我们还开展了看望慰问事实孤儿活动。仪陇县检察院‘护苗人’团队和司法救助志愿者服务队，深入多所山区小学，为事实孤儿送去书籍、玩具、牛奶等节日礼物，并进行游戏互动，沟通感情，同时护苗人详细搜集填写资料，确保每名符合条件的孩子都能享受到国家优惠政策。”吴晓云说。

据吴晓云介绍，各检察院还通过观看微电影、展板、未检办案区、心理疏导区、法治教育基地等方式，向人大代表、政协委员、特约检察员、人民监督员、教师代表、学生代表等介绍未检工作情况及发展趋势，并召开座谈会充分听取意见和建议。各界代表对两级检察院近年来未成年人刑事检察工作取得的成绩给予了充分肯定,认为此次“未成年人检察开放日”以护航未成年人健康成长为主题很有社会意义，在关爱、帮教未成年人方面工作得力、亮点纷呈、成效显著。

“整个活动各检察院充分利用报纸、网站、微信、微博、代表联络微信群等多种形式，对开放日活动进行宣传，增强了开放日活动的社会效果，腾讯公司对活动现场进行了全程直播。”吴晓云说。

以质取胜，理念先行，南充市检察院真正丰富和升华了开放日活动的内涵。