业内业外：金山检察开放特色路

本社记者 祁彪

2019年8月22日，16名民营企业家代表应邀走进上海市金山区人民检察院，参加以“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动。这场活动同时在“上海金山检察”新浪微博上进行了直播。

据了解，作为一家基层检察院，金山区检察院经过不断探索与创新，走出一条特色化的开放日之路。

那么，到底金山区检察院近年来是如何有效开展检察开放日，从机制、内容、形式和效果上不断拓展检务公开的深度与广度，增强检察工作的透明度和公信力的呢？

民营企业家走进检察院

“感谢检察机关对民营企业的关注关心和帮助支持，区检察院服务保障民营经济发展，工作成效明显。区工商联下一步将以更加积极主动的姿态，进一步加强与检察机关的沟通联系，努力为构建亲清检企关系，护航民企健康发展作出贡献。”

2019年8月22日，在金山区检察院举办的“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动上，金山区政协副主席、区工商联主席余雷如是说。

“这次开放日是为了深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，更好地为民营经济发展提供优质检察产品和法治保障举办的，同时在微博上进行了直播。”金山区检察院办公室副主任唐红超说。

这次开放日活动共有16名民营企业家代表应邀走进检察机关，现场观摩涉民企案件不起诉公开宣告活动，听取区检察院服务保障营商环境工作通报，并就检察机关如何进一步加强服务保障优化民营经济发展等方面工作建言献策。

座谈会前，余雷和金山区检察院检察长谈倩分别代表区工商联、区检察院会签《服务保障民营经济营商环境建设合作协议》，为服务保障民营经济营商环境提供制度保障。

参加开放日活动的嘉宾们，对区检察院近年来打造法治化营商环境、服务保障民营经济发展等方面所开展的工作，予以充分的肯定，并提出了意见建议。

比如要注重打击与保护并重。对侵犯企业和企业家人身财产安全、侵犯知识产权以及针对企业的套路贷、敲诈勒索、强揽工程、寻衅滋事等黑恶势力犯罪，要加大打击力度，有效维护企业正常安全的经营秩序。对涉企人员犯罪案件，希望依法依规落实刑事政策，体现宽严相济精神，最大限度保障企业正常经营。

同时，要提升服务保障质效。针对办案中发现的企业在知识产权保护、人员使用管理等方面存在的漏洞以及在遵守税法、劳动法、环保法等法律法规上理解不透彻、执行不到位等问题，希望检察官开展“送法进企业”法治服务和宣传教育，帮助企业增强法律意识和自我保护意识。

再比如，要畅通联系沟通渠道。要积极运用信息化手段，推进区检察院非公经济服务移动检务App应用，及时了解企业需求，提供在线法律咨询，开展个性化法律服务。要充分发挥区工商联的桥梁纽带作用，落实涉企案件双向通报制度，有效发挥《企业法律风险防控提示函》在促进解决民企遇到的法律风险和法律问题的积极作用。

在这次座谈会的最后，谈倩对区工商联和民营企业家长期以来对检察工作的关心和支持表示感谢，表示要将大家提出的意见建议分门别类进行细化梳理并予以落实，做到打击、保护、监督、治理、教育并重，不断提升服务保障优化营商环境的针对性和有效性。要进一步聚焦提升司法质效，增强服务意识，务实工作举措，拓展沟通平台，努力为民营企业健康发展营造更加良好的法治环境。

“目前，我们的开放日已经从早些年的单向展示的平台逐渐转型为一个检察机关和参与群众双向互动交流的平台。每次开放日，除了向外界展示检察机关的形象，我们还会认真听取参与者的意见和建议，这对我们的工作无疑是一种督促和提升。”唐红超说。

举办开放日日益多元化

据了解，早期开展的检察开放日，仅仅被金山区检察院当成了一个向外界展示形象的窗口。

“我们院很早开始举办开放日活动，最初虽然大家热情都很高涨，也觉得这是一件好事，但是怎么搞，如何才能搞好，都要一步步摸索。而且无论从举办的次数还是内容形式上都稍有不足。从2014年开始，我院通过前期的探索与努力，逐步赋予了开放日活动更多的内涵和意义。”唐红超说。

2014年10月，金山区检察院为改变以往每年仅举办一至两次检察开放日活动的状况，注重制度设计，推进检察开放日活动常态化，制定了《金山区人民检察院“检察开放日”常态化活动管理办法》。

该《管理办法》要求，开展检察开放日活动应遵循充分、规范、有序原则，实现常态化运作；每年开展主题“检察开放日”活动，次数要有明显提升，人数不少于一百人；开展主题“检察开放日”活动前，需制定活动方案，明确活动主题、时间、地点、形式、出席人员、议程等内容，突出金山检察特色；组建“检察开放日”讲解服务队，根据不同群体提供有针对性的参观讲解服务。

“检察开放日活动既可以由本院确定主题后，邀请人大代表、政协委员、人民参检员、人民监督员、媒体记者等特定人群参与，也可以根据需要在外网平台发布检察开放日活动公告，由不特定的单位、个人预约参与。”唐红超说。

据了解，该《管理办法》实行后，2015年以来，以“服务保障非公经济发展”“推进智慧检务”“公益诉讼检察建议回头看”“检察官与未成年人面对面”等为主题，先后邀请或接待群众预约检察开放日活动41批次1100余人。通过“阳光检务”，进一步促进了检务公开，有效提升了检察机关的公信力和透明度。

而通过梳理金山区检察院的年度检务公开工作总结，也可以发现，金山区检察院的开放日活动越来越得心应手，内涵越来越丰富，成效越来越显著。

2015年度，邀请人大代表、企业职工、社区居民、在校学生等人员参与检察开放日活动十余批次共计320余人。认真梳理全年重点工作、本院典型人物和典型案件，制作宣传版面、拍摄专题片，将其作为检察开放日活动的重要展示内容，直观形象地向群众展示了检察工作和队伍建设开展的情况，增强了群众对检察机关的理解和支持，有效提升了检察形象。

2016年度，以“举报宣传周”“服务保障非公经济”等为主题举办检察开放日活动，先后邀请市、区两级人大代表、政协委员、区工商联领导、非公企业家代表、人民参检员共计120余人次，来院参观院史陈列室、视察信访接待室、司法办案区、观看廉政微电影《防微杜渐》和《背影》、听取检察工作通报等。活动中，区院积极听取人大代表、政协委员、人民参检员、企业家代表、群众等提出对检察工作的意见、建议60余条。

2017年度，先后举办了以“护航青少年成长”“缘法而行廉洁自律”“加强侦查监督、维护司法公正”等为主题的检察开放日活动20余场，邀请市、区两级人大代表、政协委员、“双百结对”共建支部党员群众代表、非公企业家代表、青年学生代表等参加开放日活动500余人次。

2018年度，先后举办了以“加强民事行政检察 推进公益诉讼”“关爱祖国未来 擦亮未检品牌”“廉政监督在金检”“强化法律监督质效 推动诉讼制度改革”等主题丰富的检察开放日活动，先后邀请人大代表、政协委员、区教育局和区相关行政执法部门代表等参加。活动中，通过通报年度重点工作开展情况、观摩公开审查活动、陈列主题宣传版面、播放微电影等形式，直观形象地公开展示金山检察工作，并认真听取各方对检察工作的意见建议，积极落实反馈，增强了群众对检察机关的理解和支持，有效提升了检察机关的公信力和透明度。

“2019年，我们已经举办了6场主题宣传日活动，主题涵盖扫黑除恶、未成年人保护、护航民企发展等多个热点领域。”唐红超说。

积极探索彰显金山特色

“每次开放日活动举办后，我们都会进行认真梳理总结，哪些地方办得好，哪些地方办得不好，哪些应该坚持，哪里应该改善等等。”唐红超说。

>>廉政监督员聘任仪式（2018.7.12） 受访者供图

比如2019年5月29日金山区检察院举办的“携手关爱 共护明天”为主题的检察开放日活动总结，就详细记录了此次开放日的筹备过程、参观过程、取得良好效果的做法以及参与群体的意见建议等。比如上海市人大代表高燕峰的建议，希望检察机关延伸社会治理触角，将未成年人检察工作从校园走进社区，以案释法，以更多样化方式针对社区家庭开展未成年人法治宣传。落实检察建议“回头看”工作，强化跟踪回访，确保检察建议落到实处。

>>金山区邮政局职工参加工业区检察室开放日活动（2019.4.23） 受访者供图

>>公益诉讼检察建议回头看（2019.6.27） 受访者供图

“此外，我们积极结合我们院的自身特色，使开放日活动的内涵越来越丰富。”唐红超说。

2013年，金山区检察院设立法律监督宣告室，在全市率先实行检察建议公开宣告。目前，已逐步实现检察建议公开宣告常态化和全覆盖，近两年来公开宣告率基本保持在80%～90%。

2014年4月，金山区检察院探索设立人民参检员制度，邀请人民群众代表以表决、听证、评议等方式直接参与检察办案和其他检察工作。经过几年来的探索实践，该项制度已成为金山区检察院最具影响力的特色亮点工作，2018年被推选为金山区检察院“一院一品”工作参加了全市检察机关的微博巡展，在全市检察机关中获得了一致好评和赞誉。

“结合这两项制度，我们探索建立人民参检员直接参与检察建议公开宣告、不捕不诉案件公开听审和信访案件公开审查和公开答复等活动。在举办开放日活动过程中，除常规性地邀请参加活动嘉宾参观院史陈列室、司法办案区、未成年人工作室、心理咨询室、观看法治微电影、发放宣传手册等，为增进社会各界对检察机关的了解，我们组织的每次检察开放日活动，均将现场观摩人民参检员参与的公开宣告、公开听审等列为活动的一项规定动作，让活动嘉宾零距离感受检察工作，实现让人民来参与、让人民来监督。”唐红超说。

唐红超表示，除了上述探索，金山区检察院还通过区院门户网站、微信、微博建立检察开放日预约平台，面向社会公布活动内容和预约方式。对在院部举办的开放日活动，安排金山检察新浪微博进行同步直播，目前已累计直播17场，观看数达12万余人次，有效扩大开放日宣传效果。

同时，金山区检察院充分发挥社区检察室与群众联系较多的优势，在工业区检察室建立廉政警示教育基地和未成年人自护教育基地，作为面向社区群众随时开放的窗口，使群众参与检察开放日活动更加便捷。2015年以来，已接待基层单位、社会群众、在校学生等近800人次。

一时做好一件事并不难，而金山区检察院一直将开放日举办得这么好就显得难能可贵。希望金山区检察院在这条特色开放日之路上，越走越好。