前世今生：最高检“开放日”这九年

本社记者 祁彪

时光荏苒，最高人民检察院已经举办了31次检察开放日活动，时间跨度长达9年。

从2010年5月28日最高人民检察院首次举办以“深入推进检务公开，主动接受社会监督”为主题的检察开放日活动以来，历经9年时间，无论是从形式到内涵还是到理念上都已经发生了巨大的变化。

作为最高检持续推进检务公开、密切联系人民群众、虚心听取意见和建议的重要平台和窗口，开放日活动的这些变化，也反映了最高检检察工作的方式理念等在不同时期不同阶段所发生的深刻变化。

在新时期，以最高检于2019年8月17日举办的第31次即首次彻底面向社会公众的开放日为起点，可以预见的是，最高检的开放日活动，将会持续发挥“向社会展示检察形象、让群众了解检察工作”的桥梁和窗口作用，成为最高检的又一张闪亮名片。

从无到有：首次开放日受赞誉

据了解，所谓“检察开放日”，是指各级检察机关在推进日常检务公开工作的同时，每年在指定时间，以一定的主题或内容，依法集中公开与检察职权相关的不涉及保密事项的活动和内容，与社会各界面对面地沟通交流，虚心听取意见和建议，使人民群众和社会各界充分地了解、理解、监督和支持检察工作。这一活动作为检务公开的形式和落实检务公开的重要抓手，具有的法律意义和社会意义不言而喻。

正因如此，谈到检察开放日，绕不开的话题就是检务公开。据最高检办公厅检务公开处处长程文介绍，早在1998年10月，最高人民检察院就下发决定，要求在全国检察机关普遍实行检务公开，采取多种形式，对人民检察院的性质任务、职权职能、制度规范等8个方面检察活动进行公开，破除检察工作中的“神秘主义”，自觉接受社会监督。2006年6月又制定深化检务公开的意见，充实增加了13项公开内容。

“然而，随着我国法治环境的不断发展进步，对于检务公开这项工作的要求越来越高。对于人民群众来说，最高检显得非常神秘，但是检察机关的各项职能和职权又确实与人民群众的生活息息相关，甚至许多全国人大代表、政协委员也向我们表示说，大家都知道法院是审案子的，公安局是抓坏人的，但是检察院具体干哪些工作，大家都不知道。基于此，最高检经过长时间的考虑和部署，决定采用开放日这一形式作为检务公开的重要抓手，让外界更多地了解最高检。”程文说。

2010年5月28日，经过精心部署和安排，最高检成功举行了检察机关恢复重建以来首次检察开放日活动。这次开放日的主题为“深入推进检务公开，主动接受社会监督”，来自媒体、高校、社区的60名代表参加了这次活动。时任最高检常务副检察长张耕代表时任最高检检察长曹建明和最高检全体检察干警迎接参观者并致欢迎辞。

张耕在那次致辞中表示，举办“检察开放日”活动，为人民群众亲身感受检察、理解检察、支持检察、监督检察提供了有效途径和重要平台。最高检举办开放日活动的目的，一是进一步深化检务公开，增强检察工作透明度，加深人民群众对最高检机关以及检察工作的了解，增进对中国特色社会主义检察制度的认识，并以此推动全社会更加关注、支持检察工作，推动检察工作科学发展；二是真诚听取人民群众的意见，请大家直言不讳地指出检察机关工作中存在的问题和不足，提出加强和改进检察工作的意见和建议，使检察工作更好地维护人民权益；三是进一步弘扬崇尚法治、维护公正的法治精神和“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，请参观者把参与、支持、监督检察工作的方式途径告知身边的人，将维护公平正义的信念传递到社会各个角落，营造全社会共同维护社会公平正义的良好氛围。

据悉，最高检首次检察开放日活动采取“引领式”参观形式，参观者观看了介绍检察职能的电视专题片，参观了人民检察史展览、人大代表政协委员联络办公室、12309举报电话办公现场、大要案侦查指挥中心及网管中心等。参观结束之后，最高检新闻发言人向参观者通报了检察工作的主要情况。参观者与最高检部分内设机构负责人进行了座谈，并就检察机关保护被害人合法权益、参与社区矫正、查办行贿犯罪等方面的问题，与最高检有关职能部门负责人进行了咨询、交流与探讨。

通过参观和交流，参观者对检察机关的工作职能、机构设置、工作流程、检察文化、精神面貌等，有了更加直观、更加深入的认识，对检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，依法严厉打击各种刑事犯罪，全力维护社会稳定，积极化解社会矛盾，注重保障民生，促进社会和谐稳定的各项工作成果给予了普遍赞誉。

从有到多：举办开放日常态化

“第一次开放日的举办，在取得预期效果的同时，也让我们重新认识到举办开放日活动的重要意义。”程文说。

2010年6月10日，仅仅在距举办首次开放日十多天后，最高检就印发了《关于在全国检察机关开展“检察开放日”活动的通知》（下称《通知》）。该《通知》要求，各级检察机关要从自觉接受监督、推动检察工作科学发展的高度，充分认识开展“检察开放日”活动的重要意义，以更加积极的态度，认真开展好这项活动。各级检察机关要紧密结合检察职能和检察工作实际，确定开放日活动的主题和内容。重点邀请社区、乡村群众代表，学生代表，机关、团体、企事业单位代表和新闻媒体代表参加“检察开放日”活动。各地也可根据实际情况，组织“学生专场”或“媒体专场”等，尽可能多地邀请某一方面的代表参加活动，进一步增强“检察开放日”活动的针对性和实效性。要重点介绍和展示检察机关的性质、任务和职权，内设机构设置及职能，执法办案的标准、依据和流程；检察业务工作和队伍建设、信息化建设的最新成果，特别是立足检察职能服务经济社会建设和服务社会和谐稳定的工作情况；检务公开、自觉接受监督、便民利民等工作情况。

自此之后，检察开放日以文件的形式，被确立为最高检积极推进检务公开、向外界展示检察形象的一项制度。

“这项制度确立后，最高检积极准备筹划，基本上每年会举办两三场开放日活动。这一时期，开放日的参观内容重点放在检察机关的基本职能介绍上，比如各个部门的职能和日常工作等等。”程文说。

比如，2011年4月29日，最高检举行第二次检察开放日活动，主题为“深入推进阳光检务，诚恳接受社会监督”。这次受邀人员主要包括北京市检察院人民监督员、特约监督员代表等共60人，参观了原控告检察厅12309举报电话办公现场、反贪污贿赂总局大要案指挥中心、检察委员会会议室、人民检察史展览室和网管中心等工作场所。

>>2018年5月30日，最高人民检察院举行主题为“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”的第二十四次检察开放日活动，邀请11位全国人大代表、全国政协委员和来自首都师范大学附属中学第一分校、北京市第八十中学睿德分校的123名师生代表走进最高检。 程丁摄

再比如2013年6月28日，最高检举办第六次检察开放日活动，主题为“发挥检察职能，维护民生民利”。这次的受邀人员主要为中央国家机关的代表、法学专家代表等，主要参观了最高检案件管理中心、12309举报电话办公现场、行贿犯罪档案查询管理中心、检委会会议室等工作场所。

“根据《通知》要求，组织开放日不但要研究制定具体的工作方案，认真做好安全保卫、机要保密、宣传报道等相关工作，确保检察开放日活动有序开展，还要认真总结推广检察开放日活动的经验，不断创新开放形式，丰富开放内容，推动检察开放日活动的制度化、规范化。最高检举办开放日经过前几年的梳理总结，从2014年开始，开放日活动的举办在保证常态化的同时，从频率、形式和内涵上都呈现出了很大的变化和进步。”程文说。

今年4月底，全国劳动模范、中国工商银行乌鲁木齐明德路支行副行长穆合塔拜·沙迪克参加了最高检举行的第二十七次检察开放日活动。这是她第二次来最高检，让她感受更深的，是最高检实施的群众来信7日内回复制度。她说，一个检察人员一天解决200多个信访件，工作量非常大，但检察机关不负人民群众的期望，公平公正地对待每一封来访信件，尽最大的努力、用最快的时间向老百姓作出答复。希望检察机关让更多的老百姓认识12309，通过这个平台表达和解决自己的诉求。

邀请有突出贡献的劳模、先进工作者以及普通劳动者代表走进检察机关，了解具体的检察工作，这在最高检亦是首次。与此同时，最高检部署全国检察机关四级联动，让共和国建设者感受检察，建言检察，共同推进新时代检察工作。据统计，活动期间，全国共有包括1539名全国劳动模范、121名全国人大代表在内的5万余名劳动者，走进32个省级检察院、388个地市级检察院、3132个县区级检察院。

“专门邀请特定群体走进检察机关，我们此前一直都有所尝试和努力，比如邀请医药界代表、教师群体等等。下一步，我们还将发挥四级联动优势，使邀请的对象更加精准化，牢固树立以人民为中心的检察服务理念，让更广泛领域的群体都能走进检察机关，关心、支持和监督检察工作。”程文表示。

从多到丰：开放形式日趋多样

这种变化的背后，是最高检对于检务公开力度的进一步加大。

2015年2月28日，为进一步提高检察工作透明度，方便人民群众参与和监督检察工作，确保检察权在阳光下运行，最高检出台了《关于全面推进检务公开工作的意见》，明确提出，不断健全联系服务群众的平台，探索联系服务群众新方式，着力拓展服务群众的内容，关注基层需求，回应社会关切。完善新闻发布、新闻发言人制度，广泛开展“检察开放日”活动，推进检察服务进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区，加强派驻基层检察室、检察服务联系点等建设，提高服务群众的实效。

该《意见》的出台，使得检察开放日活动愈发受重视。梳理最高检历次开放日可以发现，从2014年开始，开放日的次数开始增加，比如2014年是3次，2015年5次，2016年同样也是5次，此后每年举办开放日的次数也基本维持在这一水平，基本每两三个月最高检就要举办一次开放日活动。

而除了频率密集，邀请对象的范围也逐步扩展，越来越多的群体得以近距离参观了解、亲身感知最高检。在这一过程中，还出现了多个第一或者首次。

2014年12月8日下午，最高检举行第十次检察开放日活动，主题为“保障律师执业权利，构建新型检律关系”，共邀请来自全国各地的32位律师协会负责人参观并座谈。这是最高检首次邀请律师参加检察开放日活动。开放日活动分参观和座谈两个阶段，既让律师们亲身感受和体验检察工作，增进对检察工作的了解，又通过座谈互动交流，听取他们的意见和建议。

2015年1月28日，最高检举办主题为“体验检察，圆梦法律”的第十一次检察开放日活动，首次面向高中生。来自北京师范大学附属实验中学的41名高中生、5名教师，先后参观了人民检察史展览陈列室、检委会会议室、案件管理中心、12309举报电话办公现场等工作场所，并与最高检部分青年检察官座谈，互动交流。

2016年7月29日，最高人民检察院举行以“加强军地协作，维护军人权益”为主题的检察开放日活动，邀请了来自解放军的14名全国人大代表参加。这是自2010年5月最高检机关举办检察开放日活动以来，首次专门邀请军队人大代表参加。在当日的参观环节，代表们深入最高检举报中心，先后视察了接访场所、集中处理群众来信室、12309举报平台和远程视频接访室，近距离体验检察机关如何面对面接待来访群众，亲身感受检察机关接受信件、电话、网络和传真举报的工作流程，现场观摩了最高检、湖北省检察院、武汉市检察院三级检察院联合视频接访情况。

2017年5月26日，最高检举办以“防治校园欺凌 护航未成年人成长”为主题的第二十一次检察开放日活动。这是最高检首次围绕未成年人司法保护举办的一次活动。教育系统中小学校长和教师，关心未成年人工作的17名全国人大代表，教育部、公安部、共青团中央和全国妇联有关同志，首都师范大学附属中学第一分校89名师生参加活动。大家参观了最高检案件管理中心、侦查指挥中心、检委会会议室、检察史陈列室，观摩了“法治进校园”巡讲课，观看了有关未成年人检察工作专题片，现场感受了重庆“莎姐”、武汉“大手拉小手”、常州“小橘灯”、牡丹江“冬梅姐姐”、成都“亮晶晶”等5个全国优秀未成年人检察工作团队各自未检工作的发展历程。

>>2017年5月26日，最高人民检察院举行检察开放日活动，中学师生代表走进最高检，零距离了解检察工作。在活动现场，“亮晶晶”团队给现场的学生代表带来了“六一”惊喜小礼物。 程丁摄

“除了上述首次，我们还首次邀请了全国劳模、武警官兵等群体，而除了邀请对象的范围逐步扩大，让更多的群体了解检察工作的同时，参观方式也实现了从了解检察工作基本职能到深入了解检察工作、了解一线检察官办案过程的纵深化转变，甚至会根据不同节日、不同群体开展相应的主题开放日活动。可以说，随着时代环境变化尤其是随着十八届四中全会依法治国方略的提出，开放日活动在近几年发生了量变和质变齐飞的变化。”程文说。

从丰到高：检察长出席开放日

而除了上述变化，最高检检察长亲自出席检察开放日活动，与参观群体面对面交流座谈已经逐渐成为常态，这在凸显检察开放日活动重要性的同时，也进一步打造了最高检亲民为民的新时期检察形象。

其实，最高检检察长参加开放日与参观群体互动，在开放日举办初期就已经初现雏形。

从2011年11月30日最高检举办的第三次开放日开始，一直到2018年年初离任最高检检察长职务，曹建明几乎每年都会至少出席一次开放日活动，在有的开放日活动上还会与参观群体进行座谈。

比如第三次开放日，曹建明曾在欢迎仪式上致辞，希望拓宽与港澳各界人士联系的渠道，通过走近检察、感受检察、监督检察，使大家进一步加深对中国特色社会主义检察制度、司法制度和社会主义民主法治建设的了解和认识；同时希望搭建“零距离”沟通交流的平台，听取大家对内地检察工作的意见和建议，以帮助进一步加强和改进检察工作，更好地为港澳同胞及在内地开设的港澳企业提供法律服务和司法保障。

>>最高检办公厅检务公开处处长程文 祁彪摄

2013年6月28日举办的第六次开放日，曹建明还与参观群众进行了座谈。在这次座谈中他表示，检察机关将积极适应检察权运行公开化、规范化的要求，把深化检务公开放到更加重要的位置来抓，坚持依法、全面、及时、规范的原则，进一步加大检务公开工作力度，更加自觉地把检察工作置于全社会监督之下，形成严格公正规范文明执法的倒逼机制，确保检察权依法正确行使。

2017年12月4日，最高检举办主题为“维护宪法权威、守望公平正义”的第二十三次检察开放日活动，曹建明在致辞时表示，各级检察机关要深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于加强宪法实施、维护宪法权威的一系列重要指示精神，维护宪法权威，守望公平正义，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

“检察长出席开放日并和参观群众座谈，显示了最高检领导对于开放日活动的重视，对于参观群众的重视，也是检察机关重视检务公开、重视司法为民的重要体现。”程文说。

2018年3月，张军履新最高检检察长，检察长出席开放日活动更是从常态成为一种惯例，检察开放日迈上了新台阶。

从2018年5月30日第二十四次开放日到2019年8月17日第三十一次开放日，张军出席了每一场开放日活动，没有一场缺席。

2018年5月30日第二十四次开放日，主题为“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”，张军出席并和参观的青少年亲切交谈。“几岁啦？”张军笑着问一个男孩儿。“13岁。”男孩儿有些腼腆地说。“你呢？”张军又笑着问后排的一个高个子男孩儿。“我也13岁。”“噢，你们都是13岁啊！”张军的亲切、温和，迅速让孩子们消除了距离感。

2018年12月4日，国家宪法日，最高检举行了主题为“讲述检察故事,感悟宪法精神”的第二十六次检察开放日活动。张军出席活动并与参加活动的学生代表一同参观了庆祝改革开放40周年暨检察机关恢复重建40周年回顾展。参观结束后,张军还当了一次“讲解员”，与同学们进行了现场交流，介绍了检察机关的刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察职能。

2019年7月31日，在中国人民解放军建军92周年即将到来之际，最高检举行了主题为“感受检察零距离”第三十次检察开放日，邀请武警北京总队执勤第一支队的40余名官兵参观最高检，深入了解检察工作。张军出席欢迎仪式并致辞。张军首先向武警官兵致以节日问候，强调指出作为武警战士必须讲政治，特别是要学深悟透为什么要坚持党的绝对领导；同时要加强军事工作，做召之即来、来之能战、战之必胜的人民军队。检察机关要落实好习近平主席关于军民融合的要求，为军队改革、建设、训练提供精准有力的法律保障。

而2019年8月17日的第三十一次开放日，对于最高检开放日的历史来说是一个标志性的事件。此次开放日是自2010年建立检察开放日制度以来，最高检首次面向社会公众，采取网络报名并以随机抽取的形式确定邀请对象，被媒体誉为“最彻底”的开放日。在这次开放日上，张军表示，期望通过检察机关、检察工作这个窗口，展现新时代全面依法治国带来的深刻变化。进入新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了内涵更丰富、水平更高的需求。正是在这一时代背景下，更多人关注“昆山龙哥反杀案”“福建赵宇见义勇为案”“河北涞源反杀案”，主动替那些弱势群体鼓与呼。大家通过更加深入地了解全面依法治国进程，会更加自觉地融入、身体力行地推动社会主义法治国家建设。

从高到广：开放日成闪亮名片

正如上文提到，第三十一次开放日被誉为“最彻底”的开放日，背后反映的是新时期最高检在检务公开等工作上的理念转变。

“其实最近两年，随着依法治国方略的深入推进，对我们的检务公开工作甚至是整个检察工作的开展都提出了更高的要求。人民群众对于法治的迫切需求，渴望对检察机关进行更加深入的了解，都使我们意识到，检务公开尤其是开放日工作需要在理念上来一个大的转变，那就是更加开放，彻底开放，让每一个有兴趣了解检察机关的普通百姓都能近距离感受检察工作，深入了解检察机关正在做什么、检察官是如何办案的等方方面面内容。2019年以来，我们一直在探索完善，比如首次邀请武警官兵、高校学生、全国劳模等群体，直至第三十一次开放日活动首次从广大群众中直接随机抽取参观人士。”程文说。

据了解，第三十一次开放日，选取参观群众的方式为公众网上预约申请，由报名系统随机抽取。2019年7月29日至8月2日的5天报名时间里，共有来自全国各地及港澳台地区的23519名参观者，通过最高检官网和微信公众号报名，而10周岁至80周岁的中华人民共和国公民都可以填写身份证、军官证、港澳台居民通行证等有效身份证件和联系方式等信息进行网上报名。报名截止后，最高检在报名系统中随机抽取了200名左右的参观人员，并在活动正式举办前10天左右通知到了参观者本人。

“新时代的标志是什么？具体到我们的工作中，我们觉得，这个标志就是检察机关要强化以人民为中心的理念，始终把人民放在心中最高位置，而不能再像过去那样感觉自己是管人的，以执法者自居，耍特权、逞威风，搞执法司法神秘化。恰恰相反，我们理解的检察机关应该是一个服务型机关，是一个跟人民群众时刻保持密切联系的机关，是人民群众随时都能走得进来的机关，是更加开放、透明、亲民、便民的检察机关，这就是以人为本，以人民为中心。因此，在这种理念的指引下，下一步，检察开放日还会有更大的变化和完善。”程文说。

程文表示，以人为本，以人民为中心，不能只是说在嘴上、挂在墙上，而是要落实到实实在在的具体开放日活动上。同时，检察机关还将积极探索，赋予开放日更多的内涵和职能。“比如我们在举办开放日和与参观群众座谈过程中，了解到有些群众存在法律需求甚至是和具体案件相关的诉求，我们就考虑能不能将开放日打造成一个矛盾纠纷化解的平台，去解决这些矛盾。其实很多时候，群众仅仅是因为不懂法律或者对法律理解不够透彻，抑或是对办案人员的态度不满意进而产生信访问题，这些问题通过耐心细致的释法说理都是可以化解的。目前我们正在这方面做进一步的探索，争取能够让群众带着问题来，带着满意归。再比如，现在我们的开放日主要是请进来，今后我们能不能走出去？定期到外界去展示我们检察机关的工作，一方面让外界了解我们的检察工作，另一方面主动去倾听人民群众对检察工作的意见和建议。”程文说。

“另外，我们将针对一些共性问题、热点问题，举办全国四级检察机关联动的主题开放日活动，这在我们前期开放日活动举办过程中已经进行过尝试。当前，针对民营企业保护等问题，我们正在全国四级检察机关举办以民营企业家走进检察机关为主题的开放日活动。总之，我们希望通过不断探索，不断丰富开放日的内涵和形式，将一些富有成效的经验做法固定下来，使之常态化、规范化、制度化。而对于通过开放日向外界展示什么，我们有一个基本原则，就是做多少说多少，有什么说什么，既不夸大也不藏着掖着，让人民群众能够真真切切、实实在在地认识、了解、感受到我们检察工作的方方面面。”程文说。

往昔已光彩熠熠，未来更闪闪生辉。我们有理由相信，开放日这张最高检的名片，能够更加广泛地让人民群众走近检察机关，了解检察机关，监督检察机关。