“互联网+”时代干部培训教学质量评估体系的构建

黄传英　戴学明

[摘要]教学质量是干部教育培训的生命线，在“互联网+”时代善于运用互联网思维开展教学质量评估研究，改革和完善教学质量评估，依据教学规律，构建科学、合理的教学质量评估体系并充分利用评估的导向、激励作用，对促进干部培训教学质量的提高具有重要意义和价值。

[关键词]部培训教学质量评估体系

构建

[中图分类号]D262.3 [文献标识码]A [文章编号]1009-4245（2019）02-0044-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/e.2019;02.009

教学质量是干部教育培训的生命线，是衡量一所党校（行政院校）办学水平的重要尺度。2018年11月颁布的《2018-2022年全国干部教育培训规划》第六条第五款明确提出：“建立健全干部教育培训质量评估制度。坚持定量与定性相结合，完善质量评估指标体系，全面推进干部教育培训机构办学质量、项目质量、课程质量评估。2020年前完成省市县三级党校（行政学院）办学质量评估试点工作……完善课程质量评估制度，健全由学员、教师（或者专家）、跟班管理人员、教学管理部门等多方参与的评估机制。”显然，加强干部教育培训的教学质量评估，已成为各级组织部门和党校（行政院校）迫在眉睫的重大课题。但从目前情况看，对党校（行政院校）教学质量评估的研究一直滞后于党校（行政院校）的教学中心工作，滞后于党校的发展改革，滞后于信息社会的高速发展尤其是“互联网+”的发展浪潮。因此，如何坚持与时俱进、开拓创新，特别是根据干部教育培训规律，构建一套科学的、合理的教学质量评估体系，充分利用其导向、激励功能来调节、控制教学过程及其结果，不断提高党校（行政院校）的培训教学质量，需要从理论和实践上深入探讨和研究。

一、充分认识加强干部培训教学质量评估的重要意义

“互联网+”作为全面深化改革技术引领，于2015年被党的十八届五中全会确定为新的发展战略。各级党校（行政学院）作为干部教育培训的主阵地、主渠道，积极响应“互联网+”行动计划并善于运用互联网思维开展教学质量评估研究，改革和完善教学质量评估，依据教学规律，构建科学、合理的教学质量评估体系并充分利用评估的导向、激励作用，对促进干部培训教学质量的提高具有重要意义和价值。

（一）有利于提高党校（行政院校）办学质量

目前中国社会在形态上已然步人信息化时代，“互联网+”使中国正在经历一场新变革。面对新形势和新任务的要求，干部教育培训需要在培训渠道、培训内容和培训方式上持续不断地创新，同时基于互联网“服务至上”的思维，也需要建立一套完善的干部教育培训网络质量评估体系，通过加强教学中心环节的监督检查，进一步了解和掌握教学的实际情况并获取足够的反馈信息，从而保证教育剖训质量，使“互联网+”在干部教育培训工作中能更充分地发挥作用。

（二）有利于发现教学过程中存在的各种问题

党校（行政院校）教学涉及的内容、形式和环节都非常多，要从根本上提高教学质量，必须每个环节都做到无缝链接。如教学主题、教学方案、理论讲授、社会调查（考察）、学员交流、党性分析，等等。每个环节之间只有做到以学员为主体、以解决问题为抓手、以提高质量为准绳、以提升能力为目标，才能不断激发学员学习的主动性和积极性，提高学员分析问题和解决问题的能力。这时候互联网就提供了一种可能：通过“互联网十”进行教学质量评估，可以及时掌握每个教学环节中存在的不足或差距，以采取相应的措施和手段，进行教学纠偏，使教学能按目标进行，实现教学质量的不断提高。

（三）有利于提高教师教学水平

一方面通过教学质量评估，不断总结和诊断教师在教学工作中存在的不足。另一方面，通过评估，能公正客观地反映教师的教学态度、教学能力和教学业绩，使教师的劳动得到尊重并体现他们的价值。

（四）有利于促进上级党校（行政院校）对下级党校（行政院校）的业务指导

上级党校（行政院校）加强对下级党校（行政院校）的指导，是发挥党校（行政院校）系统的整体功能的一项重要工作。借助互联网的优势，通过教学质量评估及其结果，能帮助上级党校（行政院校）发现下级党校（行政院校）教学中存在的问题，使指导工作更有针对性和实效性，进而提升整个党校（行政院校）系统的办学水平和教学能力。

（五）有利于促进教学科研一体化水平的提高

党校（行政院校）教学、科研及教学管理水平的提高，外在的、相应的检查评估非常重要。通过互联网思维，构建新的干部教学质量评估体系并通过对照标准，对党校（行政院校）教学、科研及教学管理进行检查和评估，才能发现不足，找到差距，促使后进者努力上进，与先进者之间形成比、学、赶、帮、超的态势，进而促进教学、科研和教学管理水平的提高。

（六）为教师的业务考核与竞争上岗提供依据

通过评估，将评估结果与教师评先、评职、聘用等挂钩，进而为教师业务考核与竞争上岗提供依据。如对评为A等的优秀教师进行表彰并在聘用时优先聘用;对评为C等和D等的教师则要帮助其分析原因并制定改进措施。

二、目前干部教学质量评估的基本情况及存在的问题

（一）干部教学质量评估的基本情况

目前国内干部教学质量评估的方式主要有两种，一种是广泛意义上的教学质量评估，另一种是狭义上的教学质量评估。前者一般是对整个教学工作的评估，后者主要就是评课。

广泛意义上的教学质量评估多为针对整个党校（行政院校）系统进行的教学工作评估。如广西区党委组织部、自治区党校（行政学院）对全区县级党校（行政院校）办学水平达标评估体系中关于党员干部培训、教学工作的评估，包括完成干部及其他人才培训任务情况、培训质量、学风建设、教学内容、教学方法、教学管理、教材规范、教学效果等八大方面共16個测评点。

绍兴市党校（行政学院）系统教学质量评估包括班次设置、教学制度、教学设计、教学效果、师资队伍、教学研究、学员管理和特色创新等八大方面23个测评点，它也属于广泛意义上的教学质量评估或者说是办学质量评估。另外，前些年各省、自治区和直辖市党校（行政学院）针对下级党校（行政院校）的办学水平升级评估中关于教学质量的评估也多属于广泛意义上的教学质量评估。

狭义上的教学质量评估一般多为某个党校针对内部教学工作的评估，主要形式就是评课，它或是由学员打分，或是由专家打分。这种做法，中央党校（国家行政学院）、各省党校（行政学院）、市级党校（行政学院）、县级党校（行政学校）都存在。如贵州省委党校（贵州行政学院）制定的教学质量评估制度就规定，评估内容为任课教师及组织研讨（案例）教学的各教研部（系）的教学内容、教学方法、教学效果和教风教态。实际上主要就是评课。

从实践看，不管是广泛意义上的教学质量评估，还是狭义上的教学质量评估都不能全面、真实、客观地反映—个党校的教学质量水平。

首先，狭义上的教学质量评估，也就是评课是否就等于教學质量评估？显然，二者之间有联系，但并不完全是一回事，两者不能划等号。

从上面的例子可以看出，教师上专题课是党校（行政院校）教学工作中最重要一环，也是党校（行政院校）教学质量最重要的载体。可以说，学员到党校（行政院校）最主要的任务就是听课。因此，一个党校（行政院校）教师讲课的效果如何，基本能准确地反映该党校（行政院校）教学质量的高低。一般来讲，学员能客观公正地给某个教师的讲课打高分，说明他们学有所获，该教师的教学质量一般也较高;反之，如果评价（分）不高，则教学质量肯定不会太好。从这个意义上讲，评课是党校教学质量评估必不可少的一环。

尽管评课在教学质量评估中占有极为重要的位置，我们还是认为评课不能等同于教学质量评估。评课只是教学评估的组成部分，是对教学结果的评价，它并不能反映教学的全过程。如苏州市吴江区委党校的教学质量评估，尽管评分点更为细致，但总体仍是课堂评估，缺乏对教学组织、教学管理、教学制度、教学设计、教学研究等环节的评估。同样贵州省委党校（贵州行政学院）对教师教学质量评估中的板块式教学质量评估虽然加入了教学组织安排、跟班教师沟通协调两个方面的内容，但同样缺少教学制度、教学设计、教学研究等方面的评估。

其次，广泛意义上的教学质量评估也不能代表党校（行政院校）教学质量评估，因为它所涉及的面太过广泛，不能真实、客观地反映一个党校教学环节中的教学水平。例如绍兴市党校（行政学院）系统教学质量评估中所包括的班次设置，通常说它属于组织部干部调训的范畴或者干部培训范畴，显然，两者是包含与被包含的关系，不能将教学培训等同于干部培训，更不能将教学质量等同于干部培训质量。同样，广西全区县级党校办学水平达标评估体系中关于完成干部及其他人才培训任务情况、指导县乡党校完成培训任务情况都不能简单列入教学质量评估的范畴。

综上所述，课题组认为，在“互联网十”时代，有必要建立一套有别于评课这种“窄口径”评估的，也有别于面面俱到的“泛口径”评估的，能真实、准确、公正地反映党校（行政院校）整个教学过程的综合评估体系。

（二）目前干部教学质量评估存在的问题

尽管近年来各地党校（行政院校）教学质量评估取得了不少成效，但总的来看，与中央关于干部教育培训的要求相比，还存在不少问题。

1.评估体系不够健全。主要表现为评估内容设置不科学、不合理、不全面，评估尺度和评估方法单一，评估标准不明确，评估信息反馈不及时，评估结果难以运用，等等。以南宁市委党校（行政学院）为例，目前评估主要包括项目内容、教学方法、教学态度三大块，对于教学计划、教学效果、教学研究等都没法体现。2015年之前，南宁市委党校（行政学院）教学质量评估主要采取学员课堂填写评估表的形式进行。从2016年春季学期开始，南宁市委党校（行政学院）教学质量评估开始在网上进行，但评估的内容还是跟以前一样，即对老师进行评课，不同的是通过网络打分而已。

2.评估手段比较单一。课堂教学应当说是体现教学质量的重要组织部分，但目前主要依靠学员评估，组织部门、专家、质量评估小组尚未介人其中。

3.学员评估难以客观公正、有效性差。学员作为教学的主体和受众，特别是作为唯一的课堂教学评估主体，就他们的素质和能力而言，做好评估工作并不难。但在实践中，由于受到各种因素的影响，评估却难以体现客观公正，评估的有效性也差。一方面，由于学员工作、生活经历不同，受其人生观和价值观的影响，打分通常和个人的成见相结合，主观因素有时占主导地位。如教师所讲的难点或例子和他们的看法有别，经常就会得低分。另一方面，受学制的影响，也会使同一课程在不同班次的评价千差万别。此外，由于一周要进行多次评估，占用时间比较多，导致很多学员对评估失去了兴趣，经常不规范打分。有时还出现对某些科目，全体等学员都打98分甚至100分的现象。

4.对评估结果重视不够。一方面，上级组织部门或者上级党校（行政院校）系统对下级党校（行政院校）教学质量评估不够。另一方面，即使进行评估，对总体优秀的党校（行政院校）予以表扬和嘉奖也不多;对于一般或较差的，惩罚、整改的力度也不够。另外，没能把评估结果与教员的福利挂钩，对教学优秀的教师难以实行优教优酬;对表现一般或者表现差的，虽然在上课、评优方面有所限制，但难与绩效相挂钩。此外，对表现优秀的学员，一些地方组织部门在提级提职时没能优先考虑，对表现较差的学员也没能够及时提醒并与学员所在单位进行必要的沟通通报。

三、干部教学质量评估体系的重构

“互联网十”时代给干部教育培训教育模式带来了新的变化，干部教学质量评估必须运用互联网思维并根据目前我国干部培训教学质量评估存在的问题，特别是针对评估体系不健全、不科学的问题，创新地、科学地设置评估的体系并合理量化评估的标准，使干部教学质量评估体系既有理论指导价值又有实际操作价值。

（一）教学质量评估体系设计的原则

1.客观性原则。即评估的内容、评估的过程和评估的结果都要实事求是，体现客观性。它要求遵循党校（行政院校）教学规律，在制定教学质量评估体系时能真实、客观地反映党校教学工作的实际情况。

2.全面性原则。即评估应当包括各个角度、各种层次。评估范围不仅要包括教学内容，还要包括教学制度、教学组织、教学管理、教学设计、教学研究、教学方式方法;评估主体不仅包括学员、教务管理部门，还要包括学员管理部门、有关专家、评估小组成员、教学人员，等等。

3.过程与结果并重原则。教学质量如何，实际上与教学过程中教学的组织、教学方式方法的运用等密切相关，单看学员的打分情况并不能全面正确地体现评估结果。因此在评估中，不仅要对教学结果进行评估，还应当对整个教学过程进行全方位、动态的评估，做到过程与结果并重。

4.定量与定性相结舍原则。目前党校（行政院校）进行教学质量评估，一般多采用定量评估，这是因为定量评估更容易进行数据处理，准确性更高更方便分出等级。但实质上，很多教学环节和教学内容是不能用定量来衡量的，如教學研究，可能研究时间非常长，但也不一定有定量的成果出现（假设表现形式为科研成果），这时候用定量评估就难以得出好的结论。既然工作有质与量，教学评估也应当做到定量与定性相结合。

5.民主化原则。教学评估应当把评估目的、评估程序、评估体系、评估方法、评估标准和评估原则向全体评估者和评估对象放开，增加评估的透明度，让每个与评估有关的人都知道评估对自己的影响。

6.反馈性原则。即要实现评估者和被评估者之间信息的双向沟通交流。一方面，评估信息应当反馈给被评估者，让其了解教学工作中存在的不足以便改进;另一方面，让管理层了解和把握评估的信息，以便管理层对教学工作做出调整、改进或让被评估者进行进修提高。

7.导向性原则。教学质量评估应当具有导向性功能，即应以提高和改进教学质量为目的而非以奖惩为目的。这要求我们制定评估指标时，应当与党校目标一致，是面向未来的，是为被评估者提供规范和努力方向的。

8.科学性原则。一方面，教学质量评估应当符合干部教育培训规律、教学原理、党校（行政院校）特色;另一方面，教学评估各个环节也应当是客观的、实事求是的，能够运用科学的理论、方法和手段进行准确、全面的评估。

（二）教学质量评估的主体

考虑到教学质量评估包含的内容涉及教学制度、教学组织、教学管理、教学设计、教学内容、教学方式方法、教学态度、教学研究和教学效果等各个方面，因此评估的主体应当是多元化的，具体包括学员评估、组织部门评估、党校教学质量评估小组评估、同行评估及党校教研部评估。

（三）教学质量评估的指标体系

根据目前各级党校（行政院校）教学工作的实际，课题组认为干部教学质量评估体系的一级指标应当包括教学组织、教学管理、课堂教学、教学研究、学员学习5方面的内容;二级指标则包括教学定位、教学布局、教学计化等25个方面的内容。同时充分考虑各项指标在教学中的重要性等因素，分别赋予相应权重的分值（见表1）。

上述教学质量评估体系一级指标、二级指标之后还有主要观察点（限于篇幅，本文不再详列）。各指标之间是相互联系密不可分的整体。考虑到干部教育培训的实际，教学质量评估必须层层分解，步步推进，涵盖教学评估的主要内容和主要方面。

（四）评估标准

鉴于党校（行政院校）的教学质量评估体系主要涉及教学组织（教学计划、教学布局、教学设计、开学典礼、入学教育）、教学管理（规章制度、教学规范化管理、组织员制度、学员结业评估、学员遵守校纪校规情况）、课堂教学（教学内容、教学方法、教学态度、教学效果）、教学研究、教材建设以及组织学员研讨（学员论坛）、党性锻炼活动、社会调研和学员理论联系实际及效果等方面的内容，课题组认为，干部教学质量评估标准应当包括教与学员两个层面。对教的评估，主要包括1-4的内容;对学的评估，主要是5-8的内容。

1.对党校（行政院校）教学定位与教学布局的评估。党校教学定位：一是评估党校是否按照“党校姓党”的原则进行办学，是否坚持正确办学方向并围绕党委政府中心工作开展培训。二是评估党校是否立足于理论教育和党性教育，真正做到“党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么”。

教学布局评估。党校工作条例规定，党校（行政院校）教学要体现一个中心四个方面的内容。因此，在教学质量评估中，要看教学培训内容是否体现政治理论、法律法规、专业知识和科学实用技术相结合的教学目标;是否体现各种学科知识的交叉、渗透，注意科学知识、科学方法、科学思想的综合体现;是否体现理论同实践相结合、学用相结合的原则。具体来说，就是看党校在党员干部培训中，是否始终坚持“党校姓党”的基本原则，从巩固夯实党的执政基础和深入推进经济社会和谐发展的大局出发，紧紧围绕中心工作大局抓好党校教育培训;是否着眼于党员干部的实际需求，坚定不移地用马克思主义最新理论成果武装干部，准确把握时代主题并回应时代挑战，将马克思主义基本原理、基本观点中国化、时代化、大众化、具体化，使之更好地为党员、干部所理解、所接受;是否始终坚持在培训中提高党员干部运用马克思主义的基本立场观点分析和解决现实问题的能力，全面提升党员干部综合素质;是否始终注意发挥党校在理论武装方面的优势，积极引导党员干部强化“四个意识”、加强“四个自信”、做到“两个维护”，为党分忧、为国尽责、为民奉献;是否注意加强党和国家的方针政策、地方党委、政府重要决策的教育培训，引导广大党员干部坚定理想信念和实现中华民族伟大复兴的梦想，等等。

2.对教学计划制定和实施的评估。教学计划是指导教学和开展教学活动最基本、最重要的依据。因此，进行党校（行政院校）教学评估，必须抓好教学计划的评估：包括是否做好培训需求调研;是否坚持以需求调研为导向;课程设置是否遵循党校教育和干部成长规律，是否统筹考虑教学的各个班次名称、教学目标、学制时限、培训目的、课程设置、教学方式、任课教师、日程安排、学习考核等各方面、各环节并加以贯彻实施。

3.对教学管理的评估。一是对教学规章制度制定和实施的评估。主要评估是否建立健全教学质量管理制度，包括《课前调研制度》《集体备课制度》《新课试讲制度》等管理制度并严格执行。如在集体备课上，是否经常进行针对课程教学中内容及对应教学方法等问题的研究，进行集体听课、评课;对新课是否进行试讲、教学观摩、总结和评估。二是对教学规范化管理的评估。主要看到是否有完整的教学计划，是否有健全学员考核管理制度和完善的学籍档案。

4.对课堂教学评估。（1）对教学思想的评估。即看教学思想是否端正。教学思想正确应当做到：重视党的理论宣传;重视党性教育;注重理论讲授与能力培养相结合;注意教师的主导作用和学员主体作用相结合，做到教学相长、学学相长。

（2）对教学目标的评估。即教学的目的是否明确、有针对性、导向性。

（3）对课堂教学内容的评估。即教学内容是否紧扣题目，丰富充实，组织合理，逻辑性强，既不照本宣科也不脱离教材，注意理论联系实际;概念阐述是否准确，分析透切;讲授重点是否突出，难点讲清，条理清楚，阐明疑点，举例恰当;是否注意吸收科研成果。

（4）教学结构是否严谨。即主体是否突出，详略得当，层次分明，逻辑严密。

（5）对教学语言的评估。即语言是否规范，普通话是否标准，语言是否简练、形象生动。

（6）对教学方法的评估。即教学方法是否灵活，是否大力推进教学方法的改革，综合运用现代培训方式，如讲授式、研究式、案例式、现场式、答疑式、模拟式，体验式等教学方法，能很好地启发学员的思维;教学时间是否利用充分，分配合理;能否机智地处理教学中的偶发事件。

（7）对教学态度的评估。包括是否治学严谨、备课认真、内容熟悉、课件完整;教态是否亲切自然、精神饱满、仪表整洁、尊重学员、举止文明;课堂教学组织是否合理、准时上下课等。

（8）对教学手段的评估。教学手段是否先进，能否熟练使用现代教育技术，能否很好地运用多媒体等教学手段。

（9）对课堂教学效果的评估。可通过观察学员的听课状态、课堂气氛、教師与学员的互动情况，学员学习的积极性、主动性以及课间、课后学员的反映等方式来评估。

5.时学员党性教育情况的评估。主要是看党校是否开设党性锻炼课程，是否加强对重点班次学员的党性锻炼培养，是否把党性锻炼教育贯穿于教学和学员管理的全过程并对学员的党性锻炼做出较为全面的分析鉴定。

6.对学员理论联系实际和素质能力提高情况的评估。主要看是否引导学员理论联系实际，组织重点班次学员对本地重大现实问题展开深入调查研究，撰写出具有一定价值的调研报告;提出的建议是否被采纳;对基层党员骨干而言，“双带”（带头致富、带领群众致富）能力是否明显提高。

7.对学员自学和研讨交流情况的评估。评学就是要看到学员在党校期间是否主动、自觉地学习和研究教师安排的教学任务和认真精读有关书目;同时也要看学员是否积极参加各种研讨和学员论坛，做到学学相长。

8.对学员遵守校纪校规情况的评估。党校是否制定出学习、生活、廉政建设等各项制度并抓好学员的学习纪律，严格遵守考勤、请假、生活管理、评估、廉政建设等各项制度，学习风气好。

（五）评估的组织实施与评估方式

1.组织实施。可以分为三种情况：一是组织部门和党校（行政院校）联合评估。二是学员评估，主要由教务部门、学员管理部门和组织员共同组织实施。利用互联网进行网络评估的，信息部门则要提供技术支持。三是相关教学专家或学科同行的评估。

2.评估方式。对教学组织（教学计划、教学设计、开学典礼、人学教育）、教学管理（规章制度、教学规范化管理、组织员制度、学员结业评估、学员遵守校纪校规情况）应当由干教部门和党校共同进行，评估时间安排在学期末，由教务部门负责落实。

对组织学员研讨（学员论坛）、党性锻炼活动、社会调研和学员理论联系实际及效果等方面，评估时间在学期中或期末进行，由教务和学员管理部门共同负责落实。

对教学研究（教学科研一体化）、教材建设，评估时间在年终进行，由教务和科研管理部门共同负责落实。

对课堂教学所涉及的教学内容、教学方式方法、教学态度、教学效果的评估，教务部门应当在组织员的协助下及时收集学员评估结果，归人教师业务档案，并对全校评价结果进行统计分析。

（六）教学质量评估的评级和利用

1.教学质量评估的评级。教学质量评估可分为优、良、一般、差四个等级。评估时，要根据各个教学环节评估项目中的各指标体系的内容进行评估评分，然后将统计的教学评估项目的综合评估得分转换成等级，优级是90分以上，良是80-89分，一般则是60-79分，差或者不合格是59分以下。

2.评估结果的运用。在“互联网+”时代，构建完善的干部教学质量评估体系并加强教学质量评估，最终目的是为了提高教学质量，因此必须善于利用评估结果：一是对教学质量总体优秀的党校（行政院校），组织部门要予以表扬和嘉奖;对于一般或差的，要求党校（行政院校）提出整改措施并进行跟踪检查，严格督促、妥善解决教学工作中出现的问题。二是把评估结果与教员的福利挂钩，对教学优秀的教师，要实行优教优酬，颁发教学质量优秀奖或授予校级优秀教师称号，激励教员自觉提高教学质量与水平;对表现一般或者表现差的，应当在上课、评优方面予以限制并与绩效相挂钩。三是对表现优秀的学员，组织部门在提级提职时要优先考虑，反之则要加强提醒并与学员所在单位进行必要的沟通通报。