农业农村优先发展的理论溯源——评《中国农村发展40年：回顾与展望》

《中国农村发展40年：回顾与展望》一书由经济科学出版社于2018年12月出版，中国人民大学农业与农村发展学院二级教授、博士生导师孔祥智等人合著。全书共7章，分别阐述了城乡关系视角的农村改革、农村社会保障体系、农村扶贫开发体制、农村教育体制、农村基础设施建设体制、乡村治理体系、农民收入状况等全景式变革过程。

从1978年安徽省凤阳县小岗村18户村民签订土地承包到户协议到2018年，历时40年的我国农业农村系统运行框架基本形成。成绩主要有：(1)以《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农民专业合作社法》为主的农业法律体系基本健全，依法兴农有了可靠保障。1993年与2004年，家庭联产承包制和农村基本经营制度分别被纳入宪法，是农业农村发展的最高法律保障。(2)以“四大补贴”为核心的农业补贴体系基本建立。尽管从2016年起，国家对除农机具购置补贴之外的3项补贴进行改革，实行“三补合一”，并适当调整了补贴方向，但总的方向并没有变化，今后的工作就是在此基础上进行调整、补充和完善，主要是“黄改绿”。尤其可喜的是，近年来，包括休耕补贴、粮豆轮作补贴、草原生态保护补贴等在内的以绿色发展为导向的农业补贴制度开始建立，为转变农业发展方式打下了坚实的基础。(3)以“新农合”“新农保”为骨架的农村社会保障体系基本建成。中央出台了一系列文件，推动了农村社会保障体系的建立与完善，并推进了新农合向城乡医保的转变、农村养老保险向统一的城乡居民养老保险转变，这两项制度的建立，对于劳动力流动具有重要意义。(4)以《中华人民共和国村民委员会组织法》为统领的村民自治制度基本完善，村民自治以及在此基础上“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系稳步推进。

40年来，我国农业农村改革与发展积累了一系列实践经验。其中，双层经营体制于1991年《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》提出，明确一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，乡村集体经济组织要根据群众要求努力去办；1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确提出长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度；2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；2019年“中央一号文件”《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确提出，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。这些实践经验，正是坚持农业农村优先发展的理论源泉。

当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。《中国农村发展40年：回顾与展望》同时回顾了工业化、城镇化过程中农民在土地、劳动力、资金等方面的贡献，指明了农民增收的政策着力方向，较好地回答了为什么要坚持农业农村优先发展的问题。