柳州市城中区：打造“枫桥经验”城市升级版

陆玉娇 黄庆佩

习近平同志曾指出，“枫桥经验”虽然诞生在农村，但其强化基层基础、就地解决问题的基本精神具有普遍指导意义，不仅适用于农村，而且适用于城市。

广西柳州市城中区委政法委以人民群众为中心，打造新时代枫桥经验的“城中样本”，坚持把群众的小事当作大事，及时了解群众诉求，依靠人民群众积极化解民间矛盾纠纷，超前稳控和化解各类不稳定因素，确保“小事不出网格、大事不出社区、突发事件不出街道”，打造“枫桥经验”的城市升级版，取得显著成绩。2019年第一季度，城中区的群众安全感为98.98%，在广西全区111个区县中排名第一；城中区司法局荣获“全国人民调解先进工作集体”荣誉称号。

创新“微网格”及时排查处理矛盾纠纷

柳州市城中区主动延伸“社会触角”，利用现代移动通信科技，把辖区7个街道33个社区（村）的216个网格的所有住户，建立为216个微信群，即“微网格”，使非涉密平安信息在“微网格”内快速双向流动。通过“微网格”解决群众反映问题，提供优质服务，网格员采录各类矛盾纠纷、平安隐患、社情民意信息，上报到综治信息平台，及时分派、处理、反馈，保持了社会的稳定与和谐。

为解决社区（村）工作人员待遇较低，工作量大，发现、化解矛盾积极性不高的问题，城中区创新通过政府购买服务的方式，由第三方公司聘请社区网格员，对辖区内的矛盾纠纷工作进行排查化解，并制定奖惩制度，大大提高了基层发现和化解矛盾纠纷的积极性。以前居民抱怨街道门难进、脸难看、话难听、事难办，现在街道社区工作人员每天上班第一件事，就是到自己的微网格看“一亩三分地”有什么情况、听听居民有什么反映，每天都处于“上网上线”状态，随时听取群众的意见，帮助居民处理矛盾纠纷。

2019年2月16日，城中区综治信息平台通过“微网格”得知王座社区桂中商贸城北小羊馆门前发生纠纷。柳东派出所谭警官和社区主任、调解员立即赶到商铺了解情况。小羊馆老板欧某称，门面是他与另一个老板袁某合租的。袁某白天又把门前租给其他人卖菜，引发双方矛盾，甚至发生肢体冲突。在看过双方合同后，调解员对双方进行了调解，让袁某履行合约，不要把门面转租他人，欧某也不再追究此事。

“微网格”的建立，解决了一直困扰网格员的“入户走访难、发现问题难、服务群众难”等诸多问题，形成了新时代矛盾纠纷排查新模式。

“互联网+微信调处室”化解十年积案

传统的实体矛盾调处室，在矛盾纠纷的化解中发挥了重要作用，但也存在“受时间、地点、距离限制，信访积案化解成功率低”的局限。近两年来，城中区尝试创新建立“微信调处室”，针对特定矛盾纠纷，建立微信群，把矛盾双方或单方及涉及的相关部门人员拉入群里，随时随地开展调处，避免了当面语言冲突的紧张氛围，大幅提升了调解成功率。2018年以来，城中区利用“微信调处室”成功化解了11起10年以上信访积案。

樊某、石某夫妇的房屋被拆除后，石某频繁上访。城中区委常委、政法委书记王国辉通过互联网了解到情况后，与石某及相关部门工作人员建立了“微信调处室”。王国辉通过微信频繁主动关注石某的生活状况，联系多家医院为樊某治病，协调区政府为其补交了医保费用，及时联系相关部门在政策范围内为其儿子解决公租房问题。通过“微信调处室”各方相关部门真情感化，帮助解决困难，石某深受感动，放弃不合理信访诉求，接受房屋拆迁补偿和疾病救助，樊某、石某夫妇签订息诉息访承诺书，国家信访局交办的这件信访积案成功化解。

柳州市委常委、政法委书记张建国在城中区调研时对“微信调处室”非常赞赏，认为这种“互联网+调解”的新型调解处理矛盾纠纷模式，创造了“枫桥经验”的在线升级。

连环化解让“负能量”转变为“正能量”

“枫桥经验”在城中区土壤上开花结果，城中区矛盾纠纷排查化解工作取得了连环化解的良好成效：纠纷得到化解的老上访户又去帮助化解其他上访户的纠纷矛盾，形成连环化解。

城中区目前有6609名退役军人，区委、区政府始终认真贯彻落实上级政策，为退役军人排忧解难。“八一”建军节期间，对他们进行慰问，给他们送上慰问金；发动区民政局、人社局对转业和退役困难军人进行摸底调查，为11名军队退役特困人员，发放困难补助款10000元。

城中区开拓创新，转换思路，尝试把“负能量”转变为“正能量”，让城中区纠纷得到化解的老上访户，去帮助化解其他上访户的纠纷矛盾，形成连环化解的良好态势。经过对典型涉军对象做深入细致的思想工作，创新退役退伍军人矛盾纠纷化解购买服务新模式：通过政府购买服务的形式，将牵头涉军老上访户转化为人民矛盾纠纷调处室的工作人员，从而有效地稳定了涉军群体。

过去，牵头涉军老上访户刘某下岗后，就业困难，自己在创业过程中又陷入纠纷，生活困难，长期带头上访聚集。为此，城中区去年帮助刘某在其社区成立了以其名字命名的“和事佬”矛盾纠纷调处室，政府以购买服务的形式，每月给调处室3500元工作经费。他的任务就是帮助稳定涉军群体，化解社区矛盾纠纷。去年以来，在他的帮助和城中区各相关部门的共同努力下，城中区再也没有涉军人员到外地聚集，实现了涉军群体零上访的工作目标。

创新“村规民约”及矛盾纠纷转移机制

为了群众、依靠群众是“枫桥经验”的核心要义，也是“枫桥经验”历久弥新的关键所在。城中区下辖6个村民委员会，为增强广大村民遵纪守法意识，规范村民矛盾纠纷反映方式，及时引导化解矛盾纠纷，城中区指导规范制定新的综治村规民约。新的综治村规民约中，包含遵纪守法、依法维权、依法上访，不越级上访，不非法上访；预防、拒绝邪教等内容。如违规非法上访，相关人员将被取消当年村集体的分红；没有分红的，将被取消所有有关优惠政策。新“村规民约”提高了村民自我规范的意识，同时制定激励政策提高村党支部书记、村委会主任在矛盾纠纷化解工作中的责任心和积极性。

近年来，“110”报警的矛盾纠纷、民政婚姻登记处的婚姻家庭矛盾一般都比较激烈，处理不好可能引起矛盾纠纷升级甚至民转刑情况的发生。为进一步加强矛盾纠纷及时跟踪化解，城中区制定了公安机关、民政婚姻登记处及时将矛盾纠纷向社区转移的路径方法及要求，下发到各派出所、民政婚姻登记处及各社区（村）实施，及时进一步跟踪化解。在征得当事人同意和信息保密的前提下，积极开展化解因婚恋问题产生的矛盾纠纷，做到“好说好散”。同时为了加强基层派出所和街道、片警和社区的工作联动性，城中区也把每半年一次或适时召开的治安联席会制度落实到基层，取得良好效果。

“枫桥经验”城市升级版，在城中区精彩上演，逐步形成了具有时代特点、可供借鉴的枫桥经验“城中样本”。