浅析中央高校改善基本办学条件专项资金申报及管理——以西安电子科技大学外国语学院2018年度项目为例

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1.西安电子科技大学外国语学院;2.长安大学公路学院

一、专项资金及预算管理介绍

中央高校改善基本办学条件专项资金是我国财政部、教育部支持中央部门所属高等学校用于房屋修缮、设备资料购置、基础设施改造和建设项目配套工程所使用的专项资金。为提高资金使用效益，我国教育部、财政部于2017年3月联合印发《中央高校改善基本办学条件专项资金管理办法》进一步明确了资金使用和管理原则，确保专项资金规范有效地用于提高高校办学环境，加快推进世界一流大学和一流学科建设的发展。

专项资金预算管理以“保障基本、突出重点、因素分配、公平公正、放管结合、注重绩效”为原则，按照“三步走”执行：“第一步”由中央高校向其主管部门进行申报项目，“第二步”主管部门对参评项目评审，审核通过的项目纳入部门项目库，并将建议纳入财政部项目库的项目报送至财政部，“第三步”财政部对项目进行再审，审批后，划拨预算，严格组织项目实施。

在“第一步”高校申报阶段，各学校依照上级文件指示，细化落实校内各部门申报及评审工作，以西安电子科技大学为例，学校设改善办学条件领导小组，下设3个专项项目管理组(见图1)，各二级单位根据需求依照项目类别向归口管理组进行申报，随后各管理组开展组内评审，通过审核的项目报送至学校财务处，由财务处组织再审，最终将通过评审的项目纳入学校项目库并报送至主管部门。

二、专项资金的申报及实施流程

专项资金的申报及实施流程可按照项目进展的时间节点分为前期、中期和后期(见图2)。下文将以西安电子科技大学外国语学院2018年度专项为例，介绍申报及实施全流程，以期达到提供借鉴参考的目的。在前期阶段，学院成立专项资金工作小组(见图3)，以国家发展战略需求为导向，依照学校当前外语教学改革需求以及学院发展方向提出建设目标(见图4)，明确总体思路及原则，落实工作安排。

在此期间，学院工作小组组织市场调研，了解电子教学仪器行业发展概况。走访高校，学习外语教学实验室改造经验。邀请师生座谈，广泛听取建议。在综合探讨和研究以上各种因素的前提下，根据本年度划拨的项目金额，对项目实施的必要性、可行性及实施条件进行分析，确定实施内容及相关预算，明确项目进度及计划安排，分析风险和不确定性，估算预期经济社会效益，完成申报书填写，上报至学校归口部门，随后进行评审答辩。

在项目中期，若评审后项目预算削减，需按照削减后的金额调整项目方案；若预算不变，则按照原方案执行。随后联系多家厂商对各种同类型产品的性能、价格、质保售后及厂商资质进行比对，确定最终采购方案，进行招标采购及合同签订。由于语言实验室的改造往往涉及设备资料购置和房屋修缮及基础设备改造两大类，且设备资料购置又可细化为教学设备类、桌椅及其他(如空调等)，因此往往由多家厂商共同参与一项工程的建设，需要科学谋划、积极统筹协调各方。在项目施工前召开协调会，建立工作微信群，制订项目进度计划表，明确各项工作时间节点及负责人，采取“每日一报”制度，每周组织现场督查，通报最新工作进展情况，确保项目进展顺利。

图1 以西安电子科技大学为例高校项目申报流程图

图2 项目申报实施流程图

图3 专项资金工作小组及成员职责

图4 提出项目建设目标

在项目后期即设备运行1至2个月后，由学校设备处、教务处及外国语学院三方共同进行项目验收，若项目验收合格，则按照资产类别对项目各类资产进行建账入库，随后完成财务结算相关流程。

三、存在问题及对策建议

(一)预算绩效管理不足

为提高资金使用效率，从2016年起专项资金改变拨款方式，从传统预算转变为以因素测算法为基础的绩效预算。由于绩效管理工作仍处于初步阶段，在绩效管理中呈现“重分配、轻管理、重支出、轻绩效”的现象较为突出。此外，学校各申报部门缺少专业绩效预算管理人员，在填写申报书时，不能合理的选取和测量绩效指标，导致绩效数据不准确，考核时缺乏可操作性，不利于获得财政部门的支持以及项目的实施和绩效评价。

学校财务部门需充分利用自身专业优势，构建“编制-执行-监督-评价全流程专项资金绩效管理闭环”体系，完善绩效评价指标，优化评价方式、扩大覆盖面，强化绩效特色。加大跟踪监督资金执行力度，提高预算资金的使用率，协助各单位做好项目申报及绩效评价工作。

此外，学校应加大预算绩效管理培训力度，建设一支素质过硬、作风优良的预算绩效管理人才队伍，有效的提高预算绩效管理工作水平。

(二)学校层面任务部署不明确，二级单位申报缺少指向性，预算有效性和合理性不足

由于专项资金申报是学校各二级单位年度常规性工作，因此部分高校发布通知时，只较为简略的指明申报类别和材料提交时间，导致下级单位申报主要以本单位需求为主，缺少学校层面的统筹谋划，导致评审后项目资金大额削减。

在二级单位申报工作开展前，学校应在宏观层面整体部署本年度及未来三年资金支持的重点内容和方向，为二级单位的申报提供明确指导。此外，对申报书的编写提供技术指导和答疑，确保申报的有效性和合理性。各二级单位综合考虑实际需求、项目现状、施工条件、外部政策环境等因素，以本单位长期发展规划和教学计划要求为依据,注重内涵扩展和整体延伸，科学统筹、区分轻重缓急的进行有效规划申报，不断优化学校资源配置。

(三)项目交付延期，影响教学活动开展

高校项目建设工期短且时间相对固定，极易造成项目交付拖延，影响教学活动的正常开展。项目施工建设一般在暑期进行，这就要求在假期开始前，各单位务必完成招标采购、统筹协调等一系列筹备工作，做好前期规划，完善施工组织设计，明确施工进度计划，优化施工方案，保证项目顺利进行。学院派专人监督跟踪项目进度，遇到问题，及时协调解决，确保项目能够严格按照时间推进表进行。

四、结语

专项资金是中央高校各二级单位能够自主申请用于改善办学条件的最主要资金来源。由于项目申请者既是受益者也是实施者和负责人，因此能够最有针对性的提升本单位亟待改善的办学环境。各单位对此项工作重视程度高，执行力强，配合积极。在科学的指导和规划下，合理申报，细化落实各项管理工作，提高资金使用效率，最大程度上的改善办学条件，为建设世界一流大学和一流学科创造良好的先决条件。