国企混合所有制改革理论与操作实践

杨朝峰

【摘要】国有企业是我国国民经济的命脉，在我国经济发展中占有重要地位，但是，随着市场经济的不断发展，我国国有企业的经济体制已经不再适应社会发展需要，在激烈的市场竞争中失去了经营活力，很多国有企业甚至面临到了倒闭的风险，可见，国有企业混合所有制改革工作已经迫在眉睫，这是提高企业经营活力和生产力的唯一途径。

【关键词】市场竞争;机制;改革;体制

我国国有企业改革已经经历了四十多个年头了，从这些年国有企业的改革情况上看，一些国有企业已经发生了实质性转变，不仅企业的生产力和竞争力增强了，还有部分国有企业更在国际市场上有了一些知名度，其取得的成就是有目共睹的，但是，尽管我国国有企业改革历时较长，党中央也在不同时期指出了整改的要求和意见，但是由于国有企业自身体制和性质的特殊性，多数企业的很多历史遗留问题还是客观存在的。例如：多数国有企业职员人员较多，退休基数较大，改革中涉及的人员福利问题难以有效解决;还有，多数国有企业涉及国家民生的产业较多，而这部分产业可能大多数都存在亏损问题，如何既实现继续给国家改善民生做贡献，又能够不给企业带来经济负担，还需要和政府进一步沟通和商榷，可见，国有企业改革过程中困难重重，但是其混合制改革的方向是正确的。本文首先指出了国有企业当前的改革现状，接着介绍了国有企业改革的发展历程，然后分析了国有企业混改所面临的有关问题，最后总结了提高国有企业改革质量的有效路径。希望本文内容能对国有企业混改研究工作有所借鉴价值。

一、国有企业当前面临的现状

（一）機制体制不健全

其实，自1978年12月召开党的十一届三中全会以来，国有企业改革就已经被提上日程，但是直到1984年，商品经济的提出，才让国有企业改革真正的出现了实质性变革，政企分开真正的得以实施，目前，我国国有企业改革幅度很大，企业的市场竞争力也有所提高，但是，很多国有企业还存在机制体制不健全问题，有些管理机制虽然已经制定，但是在实际实施中却存在不规范操作情况，这让一些管理制度形同虚设，没有发挥出应有的作用，给国有企业的发展带来了严重的影响。例如：有些国有企业尽管也成立了股东会、董事会和监事会，但是在实际企业管理中，这些机构却没有参与实行真正的权力，造成企业管理出现了严重问题，这是很多国有企业都客观存在的现实问题。

（二）治理结构问题

尽管很多国有企业已经完成了制度变革，也设立了相应的管理机构和部门，但是，很多企业却存在很多治理结构问题。例如：有一家国企在企业设立登记前，管理者会经常召集出资人讨论企业规则制度的建立，而当企业完全成立后，就很少召集公司股东参与制定企业章程，划分机构职权等研讨问题，导致企业的很多管理制度都难以执行，直接给企业的发展带来了阻碍和隐患。

（三）市场竞争力差

在国企改革下，很多国有企业都得到了创新和进步，市场竞争力也得到了增强，但是，受国有企业自身管理机制和体制的影响，国有企业的竞争力不强还是客观存在的。并且，由于国有企业规模较大，员工较多，福利待遇较高，这给经济效益差的企业带来了沉重的负担，更很多国有企业还担负着很多改善民生的责任，很多经营项目尽管投资高，回报低，甚至可能还赔钱，企业也不必须保证生产经营，这给企业带来了严重的经济负担，因此，很多国有企业都只能依靠政府资金扶持才能继续经营，市场竞争力差还是难以改变的现实问题，如果没有过多的资金来开展新项目创收或者拿出资金来进行科研开发，那么久而久之恶性循环下去，那么企业的市场竞争力会越来越低，难以摆脱破产倒闭的命运。

二、国有企业改革的发展

在1999年，我国十五届四中全会正式召开，会议中审议了《中共中央关于国有企业盖尔和发展若干重大问题的决定》，这为国有企业改革指明了方向，会议中强调了国有企业在我国经济法中的重要地位，指出了国有企业改革的重点要求和注意事项，并提出了国有的重要企业一定还要由国家控股。等到了2002年，随着党的十六次全国人民代表大会的召开，会议中提出了公有制改革要进一步加强，让公有制经济改革活力增强，实现国有企业所有制投资形式的多元化发展。而后到了2007年，随着十七大的顺利召开，会议中又提出要加快现代化市场体系建设，要对国有企业进行合理布局和结构调整，实现经济所有制的混合发展;到了2016年，在党的十八届三中全会上，会议中指出了国有资本、集体资本、非公有制资本等三种资本可以相互融合，相互交叉，让混合所有制快速发展;最后到了2017年，在党的十九大报告上，明确了混合所有制经济的重要性，提出了企业改革的目标，要发展全球具有竞争力的国有企业。

三、国有企业混改所面临的有关问题

我国国有企业改革已经经历了近30个年头了，从近几年来的改革情况上来看，其改革的方向是很正确的，是和党中央的精神一致的，很多国有企业都得到了本质上的变革，实现了自身经营活力的增强，但是也让人们看到，国有企业混改所面临的有关问题还是很突出的，其内容主要表现在以下几个方面。

（一）尽管很多国有企业都已经实现了资本层面上的混合，实现了国有企业混合所有制的发展，但是很多国有企业改革后的资本运营效率却没有提高，这样只是所有制形式上的改革根本没有达到改革的目标，让国有企业变革流于形式，其实际市场竞争力没有增强。

（二）有些国有企业仅仅完成了所有制制度改革，而没有实现企业运营上的变革，在实际管理中，还是国有的说的算，而非公有的却没有参与权，这样的不对等让企业管理存在着很大的弊端，并且非公资本也不会相信国有资本，造成资本运营效率低下，企业的经营活力很差。

（三）有些国有企业存在改革模式认识错误问题，结果造成其经济体制是实现了混改，但是其实质思路上却没有明显改变，造成企业融合只停留在了表面，其合作效果很不理想。

（四）大多数国有企业开办时间较长，其在职职工和离退休职工都很多，如果保障这些人员的后期福利，这是很多国有企业改革中的重要问题，如果设计的改革方案不合理，那么必然会产生很多改革的后续问题。

四、提高国有企业改革质量的有效路径

随着国民经济的不断发展，国有企业混改趋势已经是必然，而且我国党中央也对国有企业混改提出了新的要求，力求国企起到更好的带头作用，挑起我国经济发展的重任，在激烈的国际市场竞争中占据一席之地。因此，国有企业混改必须创新思想，制定完善的整合计划，推动国企混改的顺利实施。下面，本文具体介绍一下提高国有企业混改质量的有效策略。

（一）按照国家国企混合所有制改革指示要求分阶段有序进行。我国党中央非常重视国有企业混合所有制改革工作，分阶段对国有企业改革提出了不同的要求，因此，我国国有企业一定要跟上国企混改的步伐，按照党中央要求有序开始改革工作，万万不可急于求成，而影响国有企业混改的质量。

（二）国资委管理部门要做好国企混改的监督和管理工作，让国有企业改革有序进行，实现国有企业经济效益的提高，为国民经济发展继续做出贡献。并且协调有关部门做好国有企业改革中的人员安置和社会职能问题，并消除国有企业改革后的相关问题。

（三）国有企业混改要把产业作为改革主体，要坚持“能混则混，不能混绝不能混”原则，保证产业合理改革，万万不能为了混改，而让一些重要产业受到影响，这样才能保证国有企业的经济效益。并且国有企业要积极吸取外来资源，调动各种基金资本，大力推动混合所有制经济的快速发展。

五、结语

国有企业混改是国有企业发展的唯一出路，因此，各国有企业一定要按照党中央的指示要求，积极开展国有企业混改工作，进一步整合产业结构，调整资源配置，实现国有企业经营水平的提高。

参考文献：

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