国际经济协作下协调的财政政策与货币政策应用

【摘要】财政政策与货币政策具有相同的宏观经济调控目标，这是两者进行协调配合的根本基础。但是两者有存在诸多不同，例如具体的政策工具、对需求调节的作用方向，以及政策时滞性的长短等，均存在明显的差异。随着国际经济协作的不断深化，探究财政政策与货币政策有机协调的可行性策略，就成为应对经济发展下行压力、适应经济发展新常态的必要措施。本文首先概述了国际经济协作下我国经济发展现状，随后分别介绍了财政政策与货币政策的具体应用，最后就两者协调的具体方法提出了几点建议。

【关键词】国际经济协作;财政政策;货币政策;结构性减税

宏观政策相互搭配发挥作用是国家面对复杂经济发展形势做出的一项最优选择，为解决经济发展面临的客观问题提供了政策指导和制度保障。但是也必须认识到，随着内部及外部市场环境、经济形势的变化，现行的宏观政策也必须体现出灵活性的特点，通过不断调整政策内容、进行协调搭配，才能应对新挑战，实现新发展。近年来，国际经济协作日益密切，我国经济发展既迎来了新的机遇，同时也面临更加多样的挑战。在这一背景下探究财政政策与货币政策协调的可行性路径具有重要现实意义。

一、国际经济协作下我国经济发展面临的瓶颈

（一）经济发展下行压力增加

受外需明显减弱影响，出口面临的困难加大。刺激消费的政策效应逐步减弱，在城乡居民整体收入同步上升的基础上，城乡居民内部收入水平的差距不降反升，也在一定程度上制约了消费升级。

（二）经济结构调整任务艰巨

“两高”行业扩张依然偏快，发展战略性新兴产业和现代服务业、淘汰落后产能、促进科技创新仍面临制约。

（三）物价上涨压力较大

就整体而言，虽然物价上涨趋势有所缓和，但是上升趋势并没有发生逆转。特别是在用工成本、环保成本等方面，短中期来看还会继续保持平稳、缓和上升。另外，对于一些大宗进出口的资源，价格方面会受到国内外市场形势变化影响，波动变化明显。但是在全球经济低迷的环境下，整体来看还是涨多跌少。

二、国际经济协作下财政政策的应用

（一）继续调整投资结构

引导资金投向国民经济发展的薄弱环节，通过补齐短板，实现整体提升和稳定向好发展，是财政政策的在促进投资结构优化和激发经济发展活力的有效措施。把握好当下投资的重点方向，鼓励更多的资本投入到农业、教育、医疗等行业;重视高新技术研发和生态环保投入，以技术推动产业转型，实现绿色发展;要积极引导社会资金的投入，安排好这些公共投资，既扩大内需，也为进一步发展奠定良好的基础。

（二）扩大居民消费需求

扩大内需是实施财政政策的目标之一。现阶段来看，在国民经济保持中高速发展背景下，城乡居民整体收入和消费能力不断增强，但是城乡收入差距也有增加趋势。为了打破城乡二元结构壁垒，还要继续发挥财政政策作用。例如通过改善税收政策，适当提高对高收入群体的征税比例，同时补贴低收入群体。通过再分配机制，切实提高低收入群体的消费能力，重点关注和打通农村消费市场。与此同时，也要依托财政政策推动消费升级，以消费推动产业、行业发展，刺激新一轮的经济增长。

（三）实行结构性减税

按照原方案继续加快成品油税费改革，扶持新能源发展，减少能源消耗和污染排放。对于国内一些优势出口产业，如纺织行业、电子行业、机械行业等，在原出口退税率的基础上，进一步上调税率，依托国家“一带一路”战略鼓励更多的国内企业开辟海外市场。此外，实施消费型增值税，国家在制度上完善增值税制度，推动税费改革，调整小规模纳税人税收标准，降低征收率，促进企业扩大投资、加快技术改造，增加企业活力。更加频繁和灵活的调整商品进出口关税，为国内企业的成长与发展创造良好环境。

（四）优化财政支出结构，保障并改善民生

国家在进行财政支出预算时，始终注意加大对民生财政的支出。对其余方面的支出进行压缩，重点增加教育，医疗，社会保障等有利于改善民生的方面的支出，增加对一些偏远落后地区的帮扶力度，增加基础建设项目，促进经济结构调整，改善环境问题，加强科技创新，进一步保障和改善民生，促进国家各项社会事业的发展。

三、国际经济协作下货币政策的应用

（一）连续降低利率

利率也是我国货币政策的五大工具之一，通过调整利率，充分发挥其经济杠杆作用，一方面可以营造更加稳定和公平的发展环境，另一方面也能够有效抑制通货膨胀。在国际经济协作背景下，央行近年来关于利率的调控更加频繁。但是总体上來看，从2011年开始，我国存贷款利率保持连续下降趋势，例如2011年1月份贷款利率（5年以上）为7.2%，2014年1月份为5.9%，2018年1月份为5.1%。贷款利率降低，直接刺激居民消费，对活跃经济起到了显著作用。

（二）灵活开展公开市场业务

从2018年7月份就及时的进行了较大调整，调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行。同时，还适当开展中央国库现金管理操作，人民银行与财政部于7月30日和10月30日滚动开展了两期中央国库现金管理商业银行定期存款业务，金额均为300亿元，期限3个月。2019年，又先后于1月21日和3月25日开展了这项业务，操作越来越频繁，期限品种也丰富起来了。

（三）调整信贷政策

为了刺激消费需求，对信贷政策进行了多次调整，信贷政策也是时“紧”时“松”。例如在2008年金融危机后，央行放宽了对商业银行信贷规划的约束，通过适当降低信贷门槛，鼓励居民消费，包括房贷利率优惠等。但是随着我国经济逐渐平稳运行，最近几次关于信贷政策的调整，又逐渐收紧了信贷要求，例如从2018年4月份开始，推出“信联”代替原来的征信机制，公民征信更加透明。

有不良征信记录的将面临更加严格的信贷审核。此外，继续鼓励各金融机构参与到中小企业融资、老少边穷地区扶贫等工作中，发挥货币政策在促进经济增长中的职能作用。

四、国际经济协作下财政与货币政策协调建议

（一）主动适应新常态是两者协调的必要前提

经济新常态下，经济增速放缓、企业利润增速下降、社会就业问题突出，对国家长远发展和社会和谐稳定带来了负面影响。在认清新常态，适应新常态的前提下，积极出台宏观调控政策，是稳定经济发展的有效手段。虽然从细节层面上来看，财政政策与货币政策有诸多不同，例如财政政策能够直接参与国民收入分配，而货币政策只能进行再分配。但是两者又存在密切联系，例如在需求调整方面，财政政策必须借助于货币政策完成需求扩大或紧缩的调整任务。因此，新常态下认清财政政策与货币政策的异同点，为推动两者协调提供必要保障。

（二）通过改革汇率机制提高货币政策独立性

在国际经济协作背景下，资本的涌出和流入始终处于一个动态变化过程。汇率机制作为我国货币政策的五大工具之一，通过保证汇率政策的独立性、专业性和灵活性，能够在进出口贸易中维护自身经济利益，有效防范国际收支失衡问题的发生。当然，汇率政策也会受到多种因素的影响，汇率小幅度的波动变化也属于正常现象。为了应对国际经济协作，我国应继续推动人民币汇率机制改革，既要满足国内经济发展需要，又必须密切关注国际经济形势带来的影响，让人民币汇率保持一个相对稳定的状态。汇率机制改革的顺利进行，也是发挥货币政策作用，推动货币政策与财政政策协调的先决条件之一。

（三）多种宏观调控政策应当统筹配合

面对不断加大的经济下行压力，必须要打出一套宏观政策的“组合拳”。除了要继续做好财政政策与货币政策的协调外，还要积极寻求与其他公共调控政策的结合点，包括产业政策、信贷政策等。例如，在“大众创业”背景下，中小企业蓬勃发展，并逐渐成为国民经济发展的中流砥柱。但是中小企业也面临诸多发展困境，其中资金短缺、融资困难就是核心问题之一。将信贷政策与财政政策、货币政策协调起来，引导村镇银行、民间借贷机构支持中、小、微企业发展，释放经济发展活力。大型商业银行也要积极调整信贷政策，推出更多信贷产品，扶持地方优势产业发展，实现经济持续发展。

五、结语

财政政策和货币政策协调运用不存在固定模式，随着经济形势的变化，在一定的宏观目标下，相互配合与协调。根据我国的实际情况，在启动经济的扩张性政策中，应以财政政策为主，但在经济增长偏快和过热时，应以货币政策为主，同时财政政策应与货币政策相配合，促进经济又好又快發展。

参考文献：

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[3]中国人民银行国库处课题组.基于国库现金管理视角下我国财政政策与货币政策协调性的研究[J].北方金融，2018（1）.

作者简介：

王旆（1990-），男，汉族，吉林省吉林市人，本科，对外经济贸易大学国际经济研究学院在职人员高级课程研修班学员，研究方向：世界经济。