民告官的裁判规则：防止与老百姓“绕圈子”“玩概念”

民告官案件中，要正确地理解原告的诉讼请求，防止与老百姓“绕圈子”“玩概念”。“如果我们不换位思考，就可能导致程序空转，抠文字、抠词语。你这个表达不符合法律，驳回。这样是对老百姓负责吗？老百姓怎么能够感受到公平正义？”

9月20日，央视播出了《法治中国说·大法官说》之《“民告官”的裁判规则》，最高法审判委员会副部级专职委员、二级大法官贺小荣出现在节目现场。他说：“我们如果换位思考，这个老百姓是我自己，是我们的父母，是我们的家人，我们能不能理解他为什么要走进法院的大门？”

“我（决定）前往济南亲自审”

在现场，贺小荣谈到了这样一个案子。

“有一个人叫林建国，济南市相关部门收回了他的廉租房，他申诉到最高法院。我（决定）前往济南，亲自审这个案件，这个案件最后处理非常好。”

据悉，政府为一些社会上收入较低的人，配置了房租非常便宜的房子叫“廉租房”。按照部委规章规定，当一个公民享受了廉租房以后，无正当理由在6个月内不居住的，政府有权收回。

“但是在一个地方，地方政府出台了一个规定，规定6个月以上没有居住的就可以收回，删除了‘无正当理由这个条件。”贺小荣说，“有一个残疾人无法去居住这个廉租房，因为这个廉租房建在一个较高的山坡上，他要推着轮椅才能走到这个廉租房。他连续6个月没有居住，政府要无偿收回这个房子，我们认为不符合法律的精神。因为部委规章里边明确地规定，（要考虑）连续6个月以上未居住是不是有正当理由？而地方政府在收回这个房子的时候，没有考虑任何的正当理由。”贺小荣指出，所有的行政机关行使公权力的时候，权力来源、权力范围都必须要有宪法和法律的规定。

防止与老百姓“绕圈子”“玩概念”

賀小荣表示，民告官案件中，要正确地理解原告的诉讼请求，防止与老百姓“绕圈子”“玩概念”。

“老百姓到法院来打官司，他可能很难用法言法语来表达自己的诉讼请求。如果我们用法言法语来衡量，老百姓的这个诉讼请求可能不符合法定的条件，就要被驳回。”

他举例说，在行政赔偿诉讼当中，老百姓首先要提起一个确认行政行为是违法的诉讼，然后才能提起行政赔偿诉讼，否则法院无法保护你的权利，但老百姓并不太懂。所以这时候法官可以行使一个释明权，告诉老百姓可以首先在诉状当中追加一句“确认行政行为是违法的”。

“如果我们不这样换位思考，就可能导致程序空转，抠文字、抠词语。你这个表达不符合法律，驳回。这样是对老百姓负责吗？老百姓怎么能够感受到公平正义呢？”贺小荣说。

“只要我们换位思考，就能非常容易了解当事人真实的诉讼请求。”同时参加节目的中国政法大学校长马怀德也深有感触。

“我见过这样的案件，一个人为了一个拆迁补偿的裁决，起诉了12次，法院撤销了12次。行政机关居然作出了第13次裁决，跟原来的裁决除了日期变化之外，没有其他重大的区别。”马怀德说，这可能跟法院在审理技术和裁判方式上没有有效的方式有关系，也跟这个被告行政机关规避法律，拒不执行法院生效裁判有关系。

打了18年的民告官案件

值得注意的是，节目中还提及了一场三轮车主状告市政府的官司，这场官司一打就是18年。

1999年7月，四川省简阳市政府发布公告，要求有偿使用满两年的客运人力三轮车重新缴费登记。

张道文等三轮车经营者认为，简阳市政府之前下发的有偿合法证照并未明确有效期限，因此公告的要求形成了重复收费，侵犯其合法经营权，遂向简阳市法院提起行政诉讼，要求撤销市政府的公告。

1999年11月，简阳市法院作出判决，维持简阳市政府作出的行政行为。

张道文等人不服判决，上诉至资阳市中院，被驳回后又向四川省高院提出申诉。

案件几经审理，最终诉至最高人民法院。

2017年5月，最高人民法院作出判决：一、撤销四川省资阳市中级人民法院资行再终字第1号判决;二、确认四川省简阳市人民政府作出的《关于整顿城区小型车辆营运秩序的公告》和《关于整顿城区小型车辆营运秩序的补充公告》违法。

“当时我正好是担任最高人民法院行政审判庭的庭长，也对这个案件很关注。当时我亲自去四川简阳做了了解调查。”贺小荣说。这个案件最大的亮点是，我们确认你这个公告是违法的，但我们并不撤销。

据最高法资料显示，该案例明确了行政许可具有法定期限，行政机关在作出行政许可时，应当履行告知义务，行政相对人仅以行政机关未告知期限为由，主张行政许可没有期限限制，人民法院不予支持。还明确了行政机关在作出行政许可没有告知期限，事后以期限届满为由终止行政相对人行政许可权益的，属于行政程序违法。人民法院应当依法判决撤销被诉行政行为。但如果判决撤销被诉行政行为，将会给社会公共利益和行政管理秩序带来不利影响，人民法院应当判决确认被诉行政行为违法。

该案进一步明确了正当程序原则，从源头上避免和减少行政纠纷的发生。

（《北京青年报》2019.9.22等）