贫困地区公共文化服务供给现状调查分析*——以桂林图书馆全州县蕉江扶贫点为例

邓勇攀

（广西桂林图书馆，广西 桂林 541002）

随着“十三五”时期文化扶贫战略的深入推进，我国在100多个贫困地区建立了卓有成效的公共文化服务试点工程，公共文化服务在脱贫、教育的实践中可谓硕果累累。十九大以来，党和政府对于贫困地区公共文化服务的供给力度显著加强。公共图书馆有必要发挥其文化服务的媒介功能，从精神到实践层面不断地推动贫困地区文化建设前行，真正将积极的精神和正面的文化传播到每一个人，从而提高贫困地区人口的人文质素养，通过不断提高图书馆文化治理功效，为贫困地区的发展提供智力支持[1]。

1 公共文化服务的功能及其价值

公共文化服务能够在潜移默化中推动我国社会主义和谐社会的发展。在提升文化自信的新时代背景下，我国公共文化服务效能会进一步强化，不但能够培育社会主义核心价值观，更能够在文化治理上全面地提高国民素质，改善社会文化环境，从而传播正能量和新知识，在提升国家文化软实力的同时，对精神文明、科教事业和社会发展也有着重要的意义[2]。

1.1 精神的梳理与感知认同

图书馆公共文化服务作为知识、信息等内容的发布源头，其文化宣导作用随着社会的发展不断增强，其能够为民众提供精神认知和情感感知，这种文化治理的作用随着时间的延续而持续强化。随着计算机信息技术的发展，传统的文化服务基于“信息流”模式的变化而逐渐转向多元化发展，这就要求图书馆公共文化服务建立新的发展平台，拓宽文化服务的覆盖面，从精准服务层面围绕“精神文明”来进行创新和革新，真正锁定文化服务的用户，并精准匹配内容，在教育、科研、医疗、扶贫、商业等多领域创造更多的服务价值，将社会意识形态匹配社会的主流文化，同时提高服务认知，在潜移默化中提高公共文化服务的整体效度[3]。

1.2 文化的治理与提升实现

公共文化服务基于图书馆的信息供给模式能够不断地进行延展，从简单的信息交互到当今的文化治理是我国社会主义发展的基本层面。因此，公共文化服务的发展是随着图书馆、信息技术和用户使用共同成长下的“生态圈”，其中包含了信息交互、知识传播、科研教育和民众教化等多方面内容，而公共文化服务是社会文化治理的根本。

首先，公共文化服务能够起到教化民众的作用，从教育角度出发来构建正面的社会意识形态，提高民众的综合素质，在社会组成的各个节点中有着规范行为、优化沟通的作用。

其次，文化治理能够去芜存菁，摒弃社会上的不良风气，保证国家、社会的意识形态充满“正能量”。同时，图书馆公共文化服务能够传承和发展我国五千年的优秀文化，是中华民族复兴的重要基础。

最后，图书馆是文化治理的源头。图书馆的多功能信息供给模式，能够进一步传播我国社会主义核心价值观，自上而下形成一种向心力和凝聚力，大力推动社会主义文化发展。

1.3 公共文化服务的价值

公共文化服务是国家文化发展的基础保障，图书馆公共文化服务对我国政治、经济、社会的发展有着积极的影响，在弘扬“团结”“诚信”“友善”“奉献”等正能量传播的层面，在教育和教化层面，能够帮助人们感知社会发展所需要的精神力量，推动社会意识形态紧紧地围绕在主流文化发展思路之上，能够帮助人们认清事物的对与错、真与假、善与恶、因与果，这种持续不断的精神宣导和教育教化，可以为社会的文明建设源源不断地提供支撑力量[4]。

2 贫困地区公共文化服务现状调查

2017年，全国仍有超过3000万的贫困人口，其中贫困人口规模在300万人以上的省份有6个，而教育水平不高和信息流通不畅直接阻滞我国脱贫的步伐，尽管每年平均减少贫困人口近1100万人，但是扶贫工作越往后难度越大[5]。因此，为了从根源上推动脱贫工作的落实，避免脱贫后再度返贫的出现，有必要深入贫困地区了解公共文化服务供给现状，分析其根源并有针对性地提出对策和建议，在政策的大力推动下，切实改善贫困地区公共文化服务，为我国新时代社会主义建设事业的发展贡献力量。

2.1 蕉江村概况

全州县蕉江村是蕉江瑶族乡最偏远的贫困村，位于大山深处。村委距乡政府20 公里，辖24个自然村，27个村民小组，共有人口2189人。全村有旱地1300 多亩，水田780 多亩，林地9 万多亩。农作物以水稻、红薯、玉米为主，林业则以杉木为主。蕉江村基础差，底子薄，村民居住稀散，交通十分不便；经济、文化发展均滞后，村集体经济薄弱单一，发展缺乏可持续性。

2.2 蕉江村公共文化服务供给现状

全州县蕉江村贫困人口占比较高，当地的文化软、硬件设施匮乏，全村公共文化服务滞后。笔者为深入了解当地公共文化服务现状，设计制作了调查问卷。问卷内容涉及当地人口文化特征、文化意识、接触文化服务的途径、文化服务诉求等方面。据对100份问卷的统计发现，蕉江村公共文化服务存在以下问题。

2.2.1 居民文化程度较低

据对100份问卷的统计，中学以下学历者占据93%，见表1。多数人对于读书的重视程度不够，认为读书不如种地，获得新知识的愿望不强。

表1 全州县蕉江村人口文化特征

2.2.2 对文化的认知程度不高

如表2所示，全州县蕉江村村民对于文化的认知程度不高，认为有文化也没用者居多，对于知识的理解程度也不深。

表2 对文化重要性的理解

2.2.3 接触文化的途径较少

如表3 所示，当地人接触文化的途径较少，而去过图书馆的人仅占调查总数的7%，区域公共文化服务的供给比较贫乏，公共文化接触率较低。

表3 接触文化的途径

2.2.4 文化意识比较淡薄

如表4 所示，接受调查的100 人中，主动表示愿意接受公共文化服务的人数为15 人，绝大多数民众没有接受公共文化服务的意识。

表4 接受公共文化服务的诉求

总体来看，全州县蕉江村当地的公共文化服务状况堪忧，主要限于当地社会文化发展水平不高，有很大一部分人还处于贫困水平线以下，村民的整体文化意识不强，公共文化服务体系不够健全，图书馆也难以有针对性地开展工作。

2.3 蕉江村公共文化服务缺失的原因

全州县蕉江村公共文化服务的缺失有很多原因：首先，当地的贫困人口较多，群众的文化水平普遍不高，在这样的环境下图书馆难以建立导向性的目标，难以有针对性地结合社会文化的主体延伸服务；其次，在公共文化服务过程中，受人力、物力等因素的制约，不能深入地针对个人进行文化宣传，在严峻的生存环境下更难以进行正确的价值观引导；最后，当地图书馆并没有利用农村书屋、文化下乡、技术覆盖等方式来提高公共文化服务的影响力，在执行力、服务力缺失的情况下导致了图书馆文化治理的功能逐渐弱化[6]。总体来看，全州县蕉江村是个例，但也代表了贫困地区公共文化服务供给不足的境况。作为公共文化服务体系中坚力量的公共图书馆有责任、有必要立足实际，以点带面分析情况，进而提出具有可操作性的解决方案，从根源上提高贫困地区民众的文化素质，为打好打赢脱贫攻坚战贡献力量。

3 改善贫困地区公共文化服务供给状况的建议

从桂林图书馆全州县蕉江扶贫点的情况来看，贫困地区公共文化服务主要存在政策、资源、人才和技术4个方面的问题，而这些问题也是多数贫困地区所存在的共性问题。只有从根源上解决上述问题，才能有效地推动贫困地区公共文化服务向前“迈步”。具体来看，贫困地区公共文化服务体系建设应当循序渐进、夯实基础，在资源供给、人才建设和技术应用上，从宏观策略到具体执行，通过自上而下的环境建设和精神引导来转变贫困地区群众落后的思想，进而从意识形态层面推动区域贫困人口的思维转型，从根源上发挥公共文化服务的效能，如图1所示[7]。

图1 贫困地区公共文化服务

3.1 匹配文化资源供给

在文化资源匮乏的全州县蕉江村，图书馆在公共文化服务供给的处境上可谓是“巧妇难为无米之炊”。这就有必要在资源供给层面进行投入，提高文化的交流与互动，激发民众对文化信息的需求，加深文化服务的感知力和影响力。具体来说，在政策上，应加强建设农村书屋、加大信息网络覆盖以及增加文化资源投入；在实施上，结合贫困地区的人口基数来匹配文化设施和资源的投放量，这样能在潜移默化中营造浓厚的文化氛围。图书馆应精选适宜的书籍资料输送到脱贫攻坚的最“前线”，引导当地群众树立阅读意识和“知识改变命运”的意识，养成读书学习的习惯，走向脱贫致富之路，进一步体现“授之以渔”的文化影响力。

3.2 循序渐进普及文化服务

贫困地区的文化服务应因地制宜，拒绝“模板化”的形象工程，要以正面的文化内容推动贫困地区人口文化素质的整体提高，让群众真正认识到知识的力量，方能进一步找到脱贫之路。如甘肃省泾川县多年来坚持将政府主导与群众参与相结合，通过开展“文化铸魂行动”普惠群众。同时，多年坚持“资源下放”，县级图书馆、文化馆纷纷在村级综合文化中心建立起基层服务点，全面加强当地公共文化服务的辐射力和影响力，帮助当地贫困户学会如何利用知识来改变现状，值得学习和借鉴。

3.3 人才梯队嵌入文化阵地

图书馆公共文化服务是基于“人才”来进行管理、推广和实践的，在贫困地区更需要优质的文化服务队伍。宁夏固原市以首批25个移民新村为重点，采取文化帮扶措施，加大文化阵地建设。同时，固原市打造了百余名大学生人才服务团队，在各贫困移民新村建立了106个扶贫支点，指导当地民众学习文化知识，同时配套建设文化大院11个，培育文艺演出团队37个，发挥地域文化优势，引入全新的商业化运作模式来增加移民收入，在当地成效斐然。

3.4 技术应用与服务环境构建

贫困地区更应当结合现代信息技术来推动公共文化服务深入发展，如建立网络文化平台、区域资源共享联盟、农村信息书屋等，形成现代化的公共文化服务环境，迎合了时代发展的趋势[8]。安徽省金寨县地处大别山腹地，当地的交通、网络和各方面资源较为匮乏，为了实现公共文化服务的功能，金寨县引入了区域图书馆联盟的信息服务网络，探索出“一场两堂三室四墙”（广场，礼堂、讲堂，文化活动室、图书阅览室、文化资源共享室，村情村史展览墙、乡风民俗展览墙、崇德尚贤展览墙、美好家园展览墙）的服务模式，不但加强了科普宣传的效果，更是将文体娱乐引入到了居民的生活之中，其公共文化服务的覆盖率达到了66%以上，近期目标还要将其提升至90%，把公共文化服务深入到民众的生活之中，打造积极向上的社会文化氛围。

4 结语

贫困地区公共文化服务尽管在现阶段有着宏观政策层面的支撑，但以桂林图书馆全州县蕉江扶贫点的实际来看，基层图书馆服务存在诸多条件制约。如当地民众的重视程度不够，对于公共文化服务的理解存在偏差，公共图书馆在体系建设方面存在先天缺陷等，使公共文化服务均等化面临很多现实矛盾和问题。基层公共图书馆需要紧密结合其自身的文化属性来推动公共文化服务向深度和广度发展，切实加强公共图书馆文化服务职能。在弘扬社会主义“正能量”的时代背景下，关键任务是转变扶贫点群众的思想，创建更具凝聚力的文化环境，建立健全文化治理和精神梳理的长效机制。