中国企业“走出去”投资自由化改革进程

2019-11-01

新营销 2019年4期

(长沙理工大学湖南长沙 417000)

中国企业“走出去”的步伐起始于改革开放初期，但是由于基础薄弱，在1991年之前都局限在基于对外贸易的窗口以及贸易公司，虽然也有一些企业开展了初级加工业的业务，但是规模很小，当年中国国内的年度总投资额低于10亿美元。在这之后的十年内，中国企业的对外投资基本都是企业的自发行为，因此能签约的项目很少，基本局限在某几个行业之中，也无法接到大项目的单子，这极大阻碍了中国的对外发展道路。但是在2018年，中国对外直接投资达到了1350亿美元，企业规模庞大，经营方式呈多样性。这种对外投资的扩张离不开投资自由化政策的改革。为了刺激经济增长，增强中国对外开放程度，提高国家综合实力，中国政府在投资自由化方面进行了彻底的改革，从投资保护逐渐转换为了投资自由。

一、文献综述

关于投资自由化政策的含义，崔凡(2013)在总结了国际投资自由化的各类模式后总结为：国际投资自由化政策的核心内容，是各国相互消除投资活动的进入壁垒和投资的政策性歧视，使公平竞争能实现于国际投资领域。丁丁、章秋琼(2005)等通过研究中国与东盟未来投资合作的框架，得出CAFTA投资框架包括市场准入、投资待遇、透明度规定、业绩要求、利润汇回与争端解决六个方面。王耘雷(2001)将APEC的投资自由化原则归纳为以下几点：国民待遇、征收补偿、投资争议的处理以及投资方式等。易瑾超(2005)认为投资自由化应包括三个方面：一是放宽对资本和外汇的管理；二是减少资本的输出与经营壁垒；三是实施鼓励政策。

关于投资自由化的政策改革，徐权(2003)从发达国家的投资自由化动机及过程为基础，提出发展中国家推进投资自由化的三个路径：一是通过双边跳跃方式把国民待遇扩大到适用外资准入阶段而不仅仅适用于外资运营阶段；二是先内后外，即在发达国家内部之间达成关于国际直接投资的法律框架，再将其逐步推销给广大发展中国家；三是将投资问题加入WTO的多边贸易体制之中。宫占奎(2014)在研究APEC的演进时发现，推进投资自由化可以在海关程序上增强信息透明度、海关程序信息化和现代化、海关制度的协调、经济体内部海关法律法规的改革、能力建设项目和风险管理等。易纲(2012)以发达国家的企业“走出去”为基础，认为中国政府在中国企业“走出去”的政策支持应囊括：①大幅放开ODI汇兑管理便利化程度；②国企民企平等对待。杜玲(2002)则把重点放在发展中国家的发展历程，认为中国在促进对外投资方面应该：①着重增强宏观调控，规范和引导海外直接投资活动；②简化对外投资审批手续；③加强对跨国企业的扶持。赵杰(2014)从中国企业走出去的成功案例以及挫折得出，中国在今后的投资自由化改革中应着重注意三个方面：一是金融与财政的扶持；二是完善企业信息渠道；三是加强监督体系，维护国家利益。

二、投资自由化改革进程

为了促使中国企业能够成功“走出去”，国家发展和改革委员会等有关部门发布了很多对外投资合作的政策，为中国企业走出去指点迷津，铺平道路。改革开放初期到20世纪90年代，由于中国国力较弱，缺乏外汇资金储备，再加上中国企业在国际经营方面的经验不足，国家为了保护中国企业的发展，实施了对外投资审批制。而随着中国经济实力的飞速增长，在20世纪90年代末期，对企业对外投资的管理开始不断放松。中国政府的投资自由化改革政策主要经历了如下历程。

表2-1 投资自由化政策改革历程

这些宏观政策改革分为三个部分：一是对外投资管理，从审批制转为核准制，再发展为“鼓励发展+负面清单”模式；二是外汇管理，从强制结售汇转为自愿结售汇，再改为“银行办理，外管监督”的形式；三是政府职能改革，各个部门的职能划分更为清晰。对外投资主要涉及三个部门，即发展改革部门(包括国家发展和改革委员会及省级发展和改革委员会)，商务主管部门(包括商务部和省级商务主管机关)以及国家外汇主管部门(包括国家外汇管理局和省级外汇主管部门)，对它们的职责做了清晰的划分，避免交叉重复。

与此同时，为了促进中国企业对外投资的协调发展，中国政府建立了一个全国范围的、多层次促进体系。一是国与国的政府之间签订的双边或多边协议。包括①关税减免协议，关税减让协议从多方面减少了中国企业对外投资成本，增加了营业利润；②成立多方合作基金，为企业“走出去”提供了起始资金与力量，成为许多企业对外投资的第一步。二是从上到下的促进机制。无论是省级政府还是基层机关，均存在多渠道的对外贸易促进政策，如各类机构定时对外发布的年度报告，年度报告中包括年度总结，也包括详细的各类产业发展情况。企业能从年度报告中分析出对外投资的经济形势，通过年度报告找寻“走出去”的方向。除此之外，各类银行以及金融机构也有金融支持政策，保证了企业走出去的资金支持力度。三是跨国的合作论坛。中国与其他国家会不定时举办合作论坛，在论坛上不仅能见到其他国家的先进成果，更重要的是能展示自己的产品。这种合作模式不仅能促进企业之间的互相学习，更为企业推销自己的产品，增加销售渠道，扩大销售范围提供了渠道。这些多层的对外贸易促进体系之间相辅相成，互为补充，为中国企业“走出去”的蓬勃发展贡献力量。