工程项目管理中PPP模式发展的现状、问题与对策分析

王志燕

摘要：近年来，我国的城镇化速度不断加快，大量的工程项目出现了工期短，但任务却很紧张的局面。建设单位面对这种紧迫的局势，而政府单位也无法单独担负起这样大型的工程建设项目的责任。从而导致不管是市场方面还是政府方面对工程建设开展的模式都发生了较大的变化，而这重新建立的工程项目建设模式就是“PPP模式”，并且该模式在相关领域得到了大量的关注和使用。PPP模式的主要目的就是为了使某一公共物品和服务的质量得到有效的提升，PPP模式的实现，是政府通过购买服务合同、签订特许协议等方式来拉近与合作伙伴之间的关系，然后在通过相关合同文件的签订对双方的责任义务和合法权益进行明确，从而使合作能够顺利的完成，最后是合作的算法都能够获得更好的利益。

关键词：工程项目管理;PPP模式;发展现状;问题;对策

1PPP模式在工程项目管理中发展现状

Public-private partnershipmode（公私合作伙伴关系模式）简称PPP模式，实际含义就是指政府通过和私人企业组织进行相互合作关系的建立，并共同进行城市基础设施的建立。我国开始初步对PPP模式进行引用的时候是在上个世纪九十年代的时候，到了二十一世纪初期的时候PPP模式的发现已经有了一定的成果，并且也已经有真正意义PPP项目的出现，但是在后来的经济发展的过程中，由于金融危机的出现，导致PPP模式的发展受到了严重的影响，并且出现了一段停滞的时期，后来再次发展起来的时候已经是在二零一四年的时候，并且在那时我国的财政部门以及国务院和发展委员会已经对PPP模式的应用发展做出了一定的改革，对PPP模式采取了一些措施，对其各方面的发展进行了规划和完善，希望能够使PPP模式的应用得到更好的发展，从PPP模式的定义、概念、操作流程等内容上对其进行了完善，使PPP模式在我国的各个基础设施项目上的应用能够得到更加全面的管理。也因为PPP模式获得了政府和相关部门的关注，社会对于PPP模式的响应也越来越积极。目前我国的很多工程项目的开发的过程中也都将目光放到了PPP模式上，并对其进行了相应的建设和运营。根据财政中心的调查结果来看，到二零一六年六月份作用的时候，我国国内政府部门运用PPP模式运作的工程项目已经有大概九千两百多个，项目的融资金额已经超过了十万亿元。项目覆盖的区域也较为广泛，波及的领域也逐渐扩大，比如医疗、交通社会保障等领域。根据我们的调查发现，项目的覆盖区域主要是在中西部地区，PPP模式的應用和推广很大程度上会被地方政府的财政实力所影响。

2PPP模式应用中存在的问题

风险识别问题。通常来说，PPP模式在工程管理应用过程中最有可能出现的风险问题就是来时项目、行业相关或者国家政策等层面上的，每一个层面上的风险又可以被分为很多个方面，在对PPP模式就那些风险管理规划的过程中，很多工程项目管理单位肯就是按照书本上的一些常规风险的管理方案进行照搬，并没有考虑到工程的实际情况，这对于PPP模式的风险规避来说是非常不利的。因为PPP模式的每个实施项目都是独特的，并且风险识别的过程要远比我们想象的要困难一些，可能一个细节上的疏漏都会导致产生严重的影响。

风险评估问题。PPP模式在工程项目管理的过程中，对于风险的评估方面，最大的问题就是对于经验层面太过于依赖，而其中最常用到的两个方法就是：

2.1一个是专家学者的经验分析。这种方式的风险评估，有一定的主观特征，在评估的可靠性以及准确性方面存在较大的问题。

2.2另一个就是积累的大数据分析经验，就目前我国在PPP模式的数据积累情况上来看，还存在很多的不足之处，还没有较为准确的数据支撑，这对于评估的科学性就很难把握。

风险承担问题。在PPP模式项目管理的过程中，对于风险的责任分担的问题上，一直是政府以及相关资本组织比较关注的一个方面的问题，问题的主要矛盾点就在于，受益人和受托人的风险分担冲突上。政府部门与资本组织的分线分担方式有很多种，但是相对来说更需要承担责任更大的一方应该是控制力更强的一方，但是这一方案实施起来还是比较困难的。

3PPP模式应用相关策略分析

在工程项目管理的实际过程中，为了使项目的进度、质量等会的更好的保障，首先应该制定相应的制度，是PPP模式在工程项目管理的过程中能够顺利运行。对相关的制度进行建立健全就显得十分重要，由于PPP模式是一种基于合作关系的模式，因此对其进行应用的过程中相关的利益分配就显得十分重要，而这一问题的有效解决方法就是对PPP模式的制度分歧问题进行改进，通过相关法律制度的建立来进行完善。对工程项目管理中的一些细节内容进行不断的健全和优化。同时还应该建立相关的监督管理部门，这对项目管理自身的结构梳理问题来说十分有利，同时能够明确双方的责任和任务。另外，还应该确定PPP模式的工程项目的一些操作规律，因为这不但包括项目相关部门的采购环节，还包括工程项目的预算管理等一些非常重要的环节。

4结束语

在工程项目建设管理的过程中使用进这种新型的建设模式的一个最主要的原因就是，由于一些政府部门的财政出现紧张的局面，而为了减轻财政负担给工程项目管理带来的弊端，为了使这些重大的工程项目得以完善建设，在工程项目管理的过程中就需要使用进PPP模式，通过这一模式的使用可以使政府经济紧张的问题得到很好的解决，是工程项目能够很好的完善。