完善行政机关督办工作的思考与对策

林琳

摘要：督办是行政机关办公室的一项重要工作内容和工作职责。当前，经济社会形势日趋复杂，督办工作面临的挑战也越来越多。如何进一步健全督办机制，改进督办方法，充分发挥督办的应有作用，推进工作落实到位，成为办公室亟待解决的问题。本文结合行政机关办公室工作实际，分析了当前督办工作存在的普遍问题，就如何完善行政机关督办工作进行了论述。

关键词：行政机关;办公室;督办;完善

办公室作为行政机关的综合服务部门，承担着参谋助手、综合协调、督办督查、服务保障等工作职能。近年来，随着行政职能的整合，办公室职责业务不断扩充，参谋助手的作用和督办工作的地位却趋于弱化，使得许多决策部署的工作难以真正落实到位，机关工作质效受到明显影响。因此，进一步深化对督办重要性的认识，创新督办机制，改进督办方法，加大督办力度，对全面提升行政机关管理水平具有十分重要的意义。

一、督办工作的主要内容

督办是为提高工作质量，对工作任务的执行情况进行监督检查的内部行政行为，主要内容包括重大决策部署、会议议定事项、上级交办事项、外部转办事项、领导文件签批意见等。机关办公室是督办工作的具体实施部门。

二、督办工作的重要性

（一）决策的意义与关键在于落实，督办能够推动和保证上级决策的落实，是实现决策目标，推进工作落实的保障手段。

（二）通过督办能够及时了解各科室的工作状态，第一时间发现问题、化解风险，有效提升工作效率，是畅通办公流程，提高执行质效的有力保证。

（三）通过督办，可以提高行政机关执政能力和行政效率，减少工作纰漏，是改善工作作风，树立机关形象的重要手段。

（四）督办工作全面贯穿机关所有业务，有助于提高科室、人员间的协同效率与沟通能力，是强化队伍建设，提升整体素质的有效方式。

三、当前督办工作中存在的问题

（一）思想重视不足，认识存在偏差。

对督办的意义和重要性认识不深，轻视督办的作用。督办人员开展工作时重形式，轻结果，对出现的问题缺乏后续跟踪和监督，严重影响了督办效果，督办权威也难以树立。承办部门缺乏主动配合意识，不按时按要求反馈办理情况，需要反复督促、询问，甚至直接回避推托，敷衍了事，办理结果难以符合要求。

（二）制度建设不健全，缺乏有效管理。

目前的督办制度还不完善，在工作中缺少系统的责任追究管理机制和考核奖惩机制，使办公室在进行督办时缺少规范性依据，形成一定制约。此外，督办任务的执行缺乏准确、量化的监控指标，容易导致工作目标发生偏离。

（三）督办体系不完善，业务水平有待提升。

督办作为办公室的一项工作职能，督办人员往往由办公室人员兼任，而办公室常规性事务繁多，督办工作的规划受到制约。受工作经验不足、专业知识不均等影响，存在对督办重点把握不准，理解分析不透彻，工作缺乏力度的现象。

（四）督办方式单一，效果难以把控。

当前行政机关的督办工作仍然主要采取文电督办、会议督办和下发纸质督办单的形式，加之人手少、制度不健全等因素限制，督办过程流于一般化、格式化，缺乏过程督导，忽视后续跟踪，难以进行督办效果的统计，督办的施行总体处于被动状态。

四、完善督办工作的对策

（一）转变思想认识，树立督办权威。

1.强化组织领导。督办是上级意志的体现，是领导职能的延续，领导高度重视是做好督办的前提。主要领导应对执行决策率先垂范，对督办事项主动批示、敢于问责，形成层层抓落实的工作格局。

2.完善督办职能。保证督办工作的独立性，一定范围内赋予督办人员参会阅文、随同调研、通报问责、评先树优、人事建议等职权，以提高督办工作的权威性。

3.转变督办观念。督办人员要以服务大局、协调各方为出发点，切实转变观念，摆正位置，正确行使职责，主动帮助承办部门解决问题，克服畏难心理，敢于发表观点，勇于承担责任。

（二）梳理流程环节，完善督办制度。

制度建设是做好督办工作的关键。要在全面深入梳理督办流程各环节工作职责和具体要求的基础上，建立健全督办立项审批制度、重大事项集体审议制度、办理情况反馈制度、责任追究制度、绩效考评制度等，进一步规范工作程序，使督办工作不流于形式。对涉及多个部门的督办工作，还要建立联合协办机制，加强横向协作，保证重要工作部署落到实处。

（三）创新工作方法，推進工作落实。

1.丰富督办手段。办公室要增强督办工作的创造性和主动性，不断丰富督办方式，综合运用现场督办、联合督办、专项督办、分级督办以及回头看、再督办等多种方法。针对不同性质、类别的督办事项，灵活选择合理的督办手段。还可以将督办工作与调研工作结合，提高督办质量的同时，实现督办效用的最大化。

2.实行信息化管理。结合现有的OA办公软件或政务督办软件，建立电子化工作流程，实行督办网络信息化管理。通过立项、签批、交办、催办、反馈、办结等环节全流程在线处理，督办过程可追溯、责任划分更明确、督办流转更快捷，在电脑上就能实时提醒、全程监控，大幅减轻办公室人员工作负担，加快信息有效传递，有力促进工作的贯彻落实。

（四）把握工作重点，确保督办实效。

机关督办工作涉及面广，任务繁重，但其本质始终是围绕机关工作大局和中心，为推动重大决策部署的贯彻落实服务。办公室要始终站在全局的角度，精确领会上级重大工作部署、会议决策，吃准重要文件精神，把握领导批示、交办事项的重点难点，注意分清轻重缓急，及时对任务进行分解，明确工作时限、要求，责任落实到岗到人，把督办工作一件件做深、做实、做细。

（五）增强综合素质，提升督办水平。

行政机关督办工作对办公室人员的综合素质要求较高，需要其掌握更全面的业务知识和具有较高的政策理论水平。一方面，可以通过组织调研活动，跟踪决策落实情况，让督办人员从实践的角度学习、扩充工作经验和方法，在提升业务本领的同时，开阔眼界，进一步提高认识、分析、解决问题的能力，为全面提升督办水平打下基础。另一方面，办公室人员要主动加强学习，不断提升自身素质，要勇于打破长期形成的心理和思维定势，不断调整工作方法，多学、广学、深学，勤于思考、善于应用，经过不断的积累提炼，将学习所得沉淀为指导实践的基石，转化为为提供参谋服务的能力。