广西国有林场场外造林可持续经营探究

李起泽 黎学文

摘 要 针对广西国有林场场外造林环境的调查，可以进一步拓展国有林场发展空间，加快国有林场转型发展，提升森林质量，带动发展当地的乡村集体经济。基于此，从林政、木材采伐设计销售、营林质量、林地分散、林权制度改革、民工荒、资金使用等问题进行分析，并着重在完善租地合同、木材采伐设计销售、提高营林管护水平、整合分散林地和加大林业科技应用、政策支持，以及建立适用奖罚机制等方面，提出广西国有林场场外造林可持续经营的方法对策。

关键词 国有林场;场外造林;可持续经营;广西

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.054

广西地处低纬度，北回归线横贯全区中部，属亚热带季风气候区，南北以贺州-东兰一线为界，此界以北属中亚热带季风气候区，以南属南亚热带季风气候区。全区大部地区气候温暖，热量丰富，雨水丰沛，干湿分明。广西的地理优势利于林业的发展，区内国有林场在本林场外进行租地或合作造林，为国家森林资源储备作出了较大的贡献。

1 场外造林

国有林场为了谋求生存和更大的发展，从2002年开始，国有林场对林场外的林地进行租用、合作造林，在自身取得利益的同时，也缓解木材资源的危机[1]。

2 目前广西国有林场场外造林中存在的问题

2.1 林政问题

农民见林地种植速丰林特别是桉树，取得比较好效益后，以当时不是自己签订承包合同等借口，进行阻扰施工，进而收回林地。有些村委要求提高地租，提高幅度多达原来的3～6倍。甚至有的村民到约定领取地租时故意不领，以造成林场不按时支付地租的假象，从而达到“违约”的目的。

2.2 采伐设计手续滞后

由于场外造林也归林场管理，木材销售要按正常程序办理，手续较繁杂。林场自行设计用于定销售标底，当地林业局再重新设计定采伐证数量，因此，木材销售跨时较长，且在木材单价市场最高时没法砍伐销售，既影响了利润也影响了更新造林的进度。

2.3 营林质量有待提高

2.3.1 没有按照适地适树的原则

广西南北的气温相差较大，南宁、玉林一带可以种植速生丰产林桉树，而贺州、桂林一带则不适合种植桉树。有些林场在桂林、贺州还种植桉树，隔一两年又被冰冻灾害影响一次，再行整改费钱费力又没效益。

2.3.2 管理上比较粗放

在林地管理上，很多承包者、技术员等都没能认真对林地进行精细化管理，制定的技术规程没能认真执行到位，多为遥控状态，以完成任务为目标。没有能对营林质量进行严格把关。

2.3.3 良种造林没能落实

各国有林场都有自己的育苗基地，所以苗木的调拨多为自产自用。另外，场外造林不确定因素较多，备耕工作比较难以确定，而苗木又不是十天半月能准备好。所以就出现要造林时无苗或苗木不合格。没能把良种造林工作落到具体地块上，造成补苗多，林分差的现象。

2.4 林地分散，管护成本大

2002年开始场外租地造林，由于没有规划，各个林场到处抢地，形成一个县几个林场各有几百、几千亩林地，并且还抬高林地租金。后期管理时，往往要跑几百公里才有几百亩地。如截至2018年底，高峰林场经营面积7.92万公顷，造林范围覆盖广西12个市、50个县（市、区），管护成本较高。

2.5 林权制度改革对林地经营造成影响

进行林权制度改革后，林权证上的林地范围包括沟边未种植林木的杂灌林带，而地租支付面积则为造林面积，农民认为自己的林地少收地租，要求林场进行补交或不给继续经营。并且，各山头地块分散到各农户，零星化后，再行租用、经营，管理难度、成本大大上升。

2.6 民工荒，造林成本不断提高

林业的工作环境比较艰苦，山区基础设施不完善，且目前从事林业的民工年纪都稍大，真正掌握技能的民工又较少，导致用工荒。另外用工成本每年都在逐步增加，资金报批程序又比较复杂，时间也比较久，种种问题导致造林缓慢。

3 场外造林可持续经营对策

3.1 完善租地合同

1）认真检查租地合同，如有必要，签订租地合同补充协议，增加相关人员签字，确保林地正常经营不受干扰。2）把原来合同一年一付地租，改成五年或十年一付，也即一两个轮伐期的时间，从而增加林地经营的安全性。

3.2 做好木材销售工作

积极与当地发放采伐证的林业部门联系，做好伐区设计的对接工作，避免重复设计。同时，引入其他设计公司，及时完成采伐设计，争取销售利益最大化。在做好木材测算标底的基础上，通过公开平台进行销售，杜绝暗标或不标行为。

3.3 提高营林管护水平

1）规划好每月用苗量，以方便苗圃能及时提供优良的合格苗木。2）抓好造林各环节。抓种植，保成活率;抓追肥，确保苗木营养生长;抓抚育，保证苗木不被草压，满足对光的需求。3）按照适地适树原则，合理规划好树种，避免两年一冰灾再整改的现象。

3.4 整合场外造林的乱象

各国有林场通过内部相互转让，以就近林场总部或面积最大为原则，实现林地集中整合，不仅便于集约经营，可以减少管理费用，还有利于树种合理规划。

3.5 加大林业政策支持

发展林业为当地的经济发展带来很大益处，最主要体现在税收、劳动力市场，所以应加大林业政策的支持力度，积极帮助各国有林场解决林地经营中发生的各种问题，如地租发放、合同继租（完善）、开具劳务发票以及简化木材采伐手续等等。

3.6 场外造林公司化运作

场外造林更注重于经济效益，事业单位的管理方式适应不了它的发展需要。场外环境复杂多变，许多决策更是要求短期内决定，资金、人员管理应更为灵活，因此，建立場外造林公司是很有必要。

3.7 加大林业科技的应用

加强与科研单位的联系，把先进的林业技术转化成实践应用，如机械整地、挖坑机、种植器、无人机等，切实提高对林地的监管力度，减少重要工序对民工的依赖，达到提高单产、增加效益的目的[2]。

3.8 建立适用的奖罚机制

场外造林的林地远、交通不便利，因此，技术员较少到施工林地进行实地监督。因此，可建立一套场外适用的奖罚机制，调动技术员的积极性，对年底各造林指标进行考核，通过有效奖罚，提高林地精细化管理水平。

4 结语

开展国有林场场外造林，目的是通过改革和创新森林资源培育机制，把国有林场的人才、技术、资金、管理优势与乡村集体的林地资源优势有机结合起来，实现互利发展。做好国有林场场外造林，对于进一步拓展国有林场发展空间，加快国有林场转型发展，提升森林质量，发展乡村集体经济，增加农村收入，促进脱贫攻坚和乡村振兴具有十分重要的意义。

参与文献：

[1] 唐维龙，黄盛，黄胜权，等.广西国有林场发展对外租地造林存在的问题及建议[J].南方林业科学，2016，44（1）：56-58.

[2] 潘智强.广西国有林场发展场外租地造林的战略思考[J].农业与技术，2017，37（9）：61-62.

（责任编辑：刘昀）