行政村慈善“三个一”建设的探索和实践

陈秀慧

2017年，象山县慈善总会着力开展行政村慈善“三个一”工程建设，以村村建有一个慈善工作站、一个邻里慈善帮扶基金、一支慈善义工队伍为目标，率先在高塘岛乡实施“村村邻里慈善帮扶基金”工程试点。截至2018年年底，全县518个行政村（社区），建立慈善工作站达到100%;“村村邻里慈善帮扶基金”创建达到100%，累计募集基金1554.7万元，村均达到3万元，村民参与募捐率66.1%;18个镇乡（街道）慈善分会建立慈善义工大队达到100%，各行政村慈善义工中队正在如火如荼地创建中，力争2019年实现行政村慈善义工中队全覆盖。为此，象山县慈善总会被象山县委、县政府授予“2018年度乡村振兴共建先进单位”。

一、试点先行，积极探索

象山县慈善总会自2017年5月换届后，力求创新工作思维，提出募集工作向农村村民拓展。长期以来，农村弱势群体的救助工作比较薄弱，村级慈善工作站建设相对滞后，有些已建立的村级慈善工作站，因为资金和人员的不足，工作站形同虚设，起不到应有的作用。建立村级慈善工作站是解决有人办事问题，而建立村级慈善基金则是解决有钱办事的问题，两者相辅相成，缺一不可。“村村邻里慈善帮扶基金”可搭建农村善款募集、困难人群救助、慈善文化传播“三位一体”的工作平台，在农村中营造浓厚的慈善氛围，使更多的村民了解慈善，关心慈善，自觉参与慈善，蕴藏在民间的爱心得到进一步激发，可有效地发挥慈善在调节社会分配、促进社会和谐、倡导社会文明等方面的重要作用。

7月上旬，象山县慈善总会出台了《象山县“村村邻里慈善帮扶基金工程”高塘岛乡试点工作方案》。要求在建立村级慈善工作站的基础上，每个工作站在本村募集帮扶基金一万元以上，村民参与募捐率达60%以上，以实现“自募自助，村内受益”的帮扶模式。

7月13日，象山县慈善总会领导与高塘岛乡党政班子领导就“村村邻里慈善帮扶基金”试点的相关问题召开研讨会，强调了“村村邻里慈善帮扶基金”的意义，明确了基金创建的目标和原则，确定了基金救助范围和试点工程的工作程序。高塘岛乡党政班子对试点落户高塘热烈欢迎，并在研讨会上提出了将募捐金额和救助额度相结合的积分制管理模式。随后，高塘岛乡党政领导班子召开乡、村两级干部动员大会，传达慈善总会的试点精神;村召开班子会议，统一思想，排摸分析，分析村情;在各村、主要街道张贴倡议书，悬挂横幅标语，开展义工服务活动。在全乡统一启动仪式前，各村党员、干部、村民代表率先进行捐款，一千、八百、三五百，为募捐活动起了示范引导作用，为全村募捐工作打下了坚实的基础。

经过前期充分的准备和发动，8月1日上午，高塘岛乡各村同时启动“村村慈善帮扶基金”募捐活动。联村干部、村民代表带着流动捐款箱挨家挨户上门劝募;村班子主要成员走企业、访商户、上丹城、下海岛，解说慈善基金的用途，得到了企业家、商贸户的大力支持。截至当天中午，江北村募得慈善基金49560元，江南村募得慈善基金4500元，花岙岛村募得慈善基金10010元，余江村募得慈善基金2110元。其中花岙岛村一位106岁高龄的长寿老人得知我们开展的“村村邻里慈善帮扶基金”是为帮助有困难的村民，主动捐款100元。

同时县慈善总会义工分会的三支义工大队分别到江北村敬老院、林港村村民服务中心和花岙岛村开展义工服务，为敬老院老人和村民免费理发、测血压（血糖）、打扫卫生等。募捐和义工服务活动同时开展，在高塘岛乡营造了浓厚的慈善氛围，加快了募捐工作的进度，并为高塘岛乡建立慈善义工服务队打下了基础。

同年9月，全县创建“村村邻里慈善帮扶基金”现场会在高塘岛乡召开，各镇乡（街道）副书记、县民政局、县农林局以及各镇乡（街道）慈善分会相关负责人和慈善总会全体成员参加会议，宁波市慈善总会会长陈云金、象山县委常委干维岳出席会议并作了重要讲话，陈云金会长对试点成功给予了高度评价。截至高塘岛乡“村村邻里慈善帮扶基金”现场会召开，全乡18个行政村全部建立基金，募集善款40.1万元，村均募捐善款2.2万元，村民参与率72%，建立了19支义工服务队，约360余人。

二、典型引路，全面推进

高塘岛乡“村村邻里慈善帮扶基金”试点的成功，得到了象山县委、县政府的充分肯定，给全县建立“村村邻里慈善帮扶基金”奠定了基础。经总会建议，2018年县人代会的政府工作报告中提出：推进慈善事业健康发展，基本实现“村村邻里慈善帮扶基金”全覆盖。县委副书记孙小雄同志要求各镇乡（街道）党委、政府在加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设中，把创建村级慈善工作“三个一”作为德治创建内容纳入其中，抓好落实。为此，县慈善总会于3月14日召开全县慈善工作会议做专题部署。会议要求，各级慈善组织要深刻领会精神，坚决贯彻落实，担负起主责，当好党委政府参谋，按照县慈善总会下发的有关创建工作实施意见，借鉴高塘岛乡的试点做法，全面推进“村村邻里慈善帮扶基金”创建工作。

为了按时、保质完成任务，象山县慈善总会明确责任分解，建立工作督导制度。首先，县慈善总会对“村村邻里慈善帮扶基金”创建工作，进行了责任分解，建立工作督导制度。将全县18个镇乡（街道）划分为四个片，每片明确一名副会长负责联系。承担联系责任的各位副会长，不但参加镇乡（街道）的动员大会，组织文艺队伍去配合营造氛围，而且保持与镇乡（街道）的经常联系，督导“村村邻里慈善帮扶基金”创建工作。其次，县慈善总会创办《慈善信息》专题简报，建立了全县创建“村村邻里慈善帮扶基金”进度情况月通报制度。每月一次向县委、县政府领导和各镇乡（街道）通报创建工作进展情况，不但让县委县政府领导及时掌握工作进展情况，而且也推动了镇乡（街道）基金创建工作的相互促进。

各镇乡（街道）领导也对创建工作高度重视，镇乡（街道）党政班子召开班子会议、全体机关干部会议，成立由党委书记担任组长，由镇长和慈善分会会长担任副组长、党政班子成员为成员的慈善基金创建工作领导小组，明确责任归属，统一有序地强化对各村创建工作的领导。同时在各村成立慈善工作站，由各村党支部书记、村委会主任或者德高望重、具有影响力的人任慈善工作站站长，并配备一名慈善工作站联络员。基金创建过程中，联村干部、各村（社区）干部挨家挨户上门动员，宣传建立村（社区）慈善工作站目的意义，传达县慈善总会奖励政策，讲清募捐资金管理办法和救助对象范围，从而增强干部群众自觉参与、奉献爱心积极性。同时，在镇乡（街道）的试点村举行村村邻里慈善帮扶基金启动仪式，组织演出村民喜闻乐见的文艺节目，并在现场进行捐款、发放捐赠证书。例如：定塘镇在农历正月初八开春上班第一天就举行了“情暖田园定塘·村村邻里慈善帮扶基金”启动仪式，现场举行捐款活动，共收到4.65萬元善款。截至9月底，全镇28个行政村全部完成创建的目标。村均建立基金5.93万元，群众参与率达62.5%。新桥镇在农历正月十二，以东溪村为中心，向全镇2.7万群众发出了“大爱新桥·2018爱心公益慈善一日捐”的动员令，当天全镇28个行政村有4000余户村民积极响应，踊跃捐款。

基金创建，义工同行。高塘岛乡试点中县慈善总会义工发挥的促进作用深入人心，镇乡（街道）纷纷行动，积极创建直属义工大队，并在条件成熟的行政村建立义工中队。根据广泛宣传、自愿报名原则，选出一名有爱心、有能力的人担任队长，募集一批有爱心、有时间的村民组成一支慈善义工队伍，邀请县慈善总会义工分会负责人和义工，指导义工队伍建设，制定义工相关制度，开展义工培训。高塘岛乡慈善分会组建了直属义工大队，并在18个村均建立了义工中队，公益服务蔚然成风，在美丽乡村建设中发挥了极大的促进作用。黄避岙乡慈善分会红马甲义工大队，在16个村均建立了义工中队，注册义工317人，2018年开展清洁环境卫生、爱心助老慰问等活动392次。义工活动像一针催化剂，不仅有效促进了基金创建，更加速了慈善文化在村里的传播，提升了村民对“村村邻里慈善帮扶基金”的好感度。

目前，象山县建有慈善义工大队29支，其中县慈善总会直属义工大队11支，镇乡（街道）慈善分会直属义工大队18支，共有登记注册义工3000余人。县慈善总会直属义工大队以“义工服务，情暖象山”为理念，活跃在全县各地，深入各行政村开展服务，并协助镇乡（街道）慈善分会指导行政村创建慈善义工中队。

三、建章立制，规范运行

行政村慈善工作站、慈善基金和慈善义工队伍要长期良性运作，必须要有完善的管理制度。总会要求各工作站建立健全制度体系，做到募救有规可依。慈善工作站实行站长负责制，根据《关于进一步规范村（社区）慈善工作站管理的意见》制定《慈善工作站职责》《慈善募捐规定》《慈善基金使用规定》《慈善义工管理办法》等规章制度，并进行公示，严格按照相关规章制度开展募救工作。各村还设立了慈善工作监事小组。监事小组每年听取工作站情况汇报，对工作站的募捐、救助、公示情况进行监督，并根据村民反映情况向工作站提出意见建议。根据工作站相关管理制度，要求每个慈善工作站将捐赠者名单、金额和救助者名单、金额，定期向村民公示。接受监事小组、村民的监督。根据《慈善义工管理办法》，明确了慈善义工享有的权利和应履行的义务，规定了慈善义工在活动中要遵守的纪律以及禁止发生的行为，进一步规范了慈善义工的行为准则。

习近平总书记在浙江工作的时候就说过，“树立慈善意识，参与慈善活动，发展慈善事业，是一种具有广泛群众性的道德实践”。行政村慈善“三个一”工程的建设，不仅实现了村自募自助，为村民提供参与慈善事业的平台，将慈善事业覆盖到全县每个角落，让慈善成为社会保障体系中的有益补充，让那些政策还照顾不了，或者无法得到及时救助的弱势人群得到救助。而且进一步改善了干群关系，促进了社会和谐。许多地方由于村民增強了对村干部的了解和信任，使村党支部和村委会换届选举工作进展更加顺利，使美丽乡村建设也变得更为容易。