提高监督执纪审查工作质量效率的思路及对策

刘鹏涛 武尚 高振宏 胡宴国

中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-106-01

摘 要 党要管党要做到从严治党，监督执纪。全面从严治党任务尤为艰巨，重点在基层党组织，必须科学准确运用“四种形态”，进一步落实管党治党政治责任。

关键词 纪律检查机关 监督执纪 工作效率

一、运用现代治理理念推进监督执纪工作的制度化

现代治理理念的一个重要方面就是注重程序。国家治理中最重要的治理方式是法治，而法治的最重要特点就是通过程序进行治理，实现程序正义。政党治理同样也应该注重程序，强调程序正义。习近平总书记多次强调党的建设要进一步制度化、规范化、程序化。《监督执纪工作规则》相比起以往的紀检方面的党内法规，凸显了程序化的制度机制设计，体现了程序正义的要求。程序在简单意义上可以被理解为决策或者做事的顺序、流程、方式、步骤和手续。《监督执纪工作规则》通过对监督执纪工作在线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行这一系列流程的严格规范，实现监督执纪工作的程序化。或者说，它的实质就是一部关于监督执纪工作的程序性规则。现代程序的一个突出特征就是明晰性，它要求相关规则、规定要有清楚明白的意涵，有着确定的指向，正因为如此，这些规定的刚性约束得以实现，不会被轻易绕过。相比之前的有关制度规定，《监督执纪工作规则》通过具体的严格的规定在明晰性上大大提升。例如，《监督执纪工作规则》中对多个监督执纪行为规定了严格的时间限制。其中，第26条规定，“对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应当在24小时内通知被审查人亲属。”第28条规定，“审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。”第40条规定，“审理工作应当自受理之日起30日内完成，重大复杂案件经批准可适当延长。”这些时限规定对于防止案件审查权、审理权的滥用有着重要意义。《监督执纪工作规则》还规定了一系列的程序机制，例如案件过问干预的备案登记制度、审查审理人员的回避制度、保密制度、脱密期管理制度等，来保证监督执纪工作的独立性和公正性。这些都表明《监督执纪工作规则》在制度化、规范化、程序化方面取得了很大进展。

二、提高监督执纪审查工作质量效率的思路及对策

（一）加强纪律教育，营造廉洁氛围

公司纪委不断创新廉政教育载体，拓展教育形式，以多样化的教育活动筑牢党员干部廉洁从政的思想防线，时刻保持清醒的头脑，坚守底线、不越红线。通过党风廉政建设和反腐败工作会议、党委理论学习中心组会议、廉政讲堂等形式开展廉政教育，通过节前警示提醒、网络信息平台、港枣党旗飘扬微信群及时发送相关学习资料，加强党员干部意识形态和党纪法规的经常性学习教育，使广大党员干部时刻保持清醒的头脑。组织开展廉洁风险点排查工作，对关键业务领域、关键岗位进行梳理并制定防控措施。深入落实廉洁文化“五进”活动、“诚信合规、廉洁从业”主题教育活动要求，以参观廉洁警示基地、开展“廉政建设知识竞赛”等具体活动为载体，将廉洁文化融入分公司安全生产经营管理各领域，形成全员参与廉洁文化建设的良好局面。

（二）全程规范确保严密的制度监督

纪检监察工作政治性、政策性强，必须将依规依纪依法要求落实到监督执纪问责和监督调查处置的全过程、各环节，把纪检监察权力关进制度笼子。与十八届中央纪委七次全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》相比，党中央印发的《规则》进一步完善了监督执纪过程的规范和程序，让监督执纪过程接受严密的内部监督和相互制约。 《规则》规定，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查等在向同级党委报告的同时应当向上级纪委报告，这是总体上的自上而下内部监督。具体到线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查和案件审理等环节， 《规则》都明确了具体程序。以审查调查为例，《规则》强调，要对重要取证过程全程进行录音录像，案件监督管理部门定期核查。

（三）强化自身建设，提高履职能力

打铁还须自身硬 ， 正人先正己。公司纪委把加强自身建设作为党风廉政建设的重点，不断严格要求自己，把全面从严治党的各项要求落到实处。持续深化“转职能、转方式、转作风”，正确履行好监督责任，改进工作作风，努力打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。不断加强从业人员提升自身的专业水平和业务素质，牢固树立执纪监督者更要带头接受监督的意识，严格执行党的政治纪律、组织纪律，自觉接受各方面的监督。对党员干部违反纪律、踩“红线”的行为，不徇私情，严肃追责。在执行监督执纪过程中，坚决做到查处违纪违规案件“零容忍”，坚决杜绝“灯下黑”。

（四）以从严执纪为保障形成持续震慑

监督执纪 “四种形态”指出了运用 “第一种形态”的重要性，要求各级党委、纪委应将更多功夫下在早发现、早提醒方面，但这不意味着执纪审查的节奏可以相应放缓了，对违纪人员的处理力度可以相应减轻了，而是通过深化 “三转”的方式，将更多工作精力聚焦监督执纪主业，以党的纪律来约束干部的行为，进一步加强执纪力度、提高审查节奏，对破纪者及时调查处理，以实际行动维护党纪的严肃性。纪检监察机关是党的政治机关，执纪审查是党领导下的政治工作，始终要做到重请示、讲汇报，不但要汇报结果，更要汇报审查过程，对于涉及到重要人员、重要问题的事项，要及时向上级纪委请示汇报，做到审查全过程在党的领导之下进行，这不是一般的程序性工作，而是讲政治的具体体现。

三、结语

在人类历史中，政治文明是在不断创新中得到持续发展的。现代化的治理需要创新性的制度来支持。中国共产党的党内法规，是中国乃至人类的制度史上从来没有出现过的新制度形式。就此而言，每一部党内法规的出台，都意味着在制度上的进一步创新。《监督执纪工作规则》不仅体现了上述现代治理的理念，还凸显了中国共产党党内监督的制度特色，创新了监督执纪工作的制度规则。

参考文献：

[1]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03.