民办高校基层党支部组织力建设存在的主要问题分析

金艳　李春

摘 要：习近平总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒” ①。在之前的高校基层的党建研究中很少或极少提及、使用组织力。习近平总书记为民办高校基层党组织加强自身建设提供了新的目标和方向，也为新形势下民办高校基层党建研究提供了一个新的视角。本文从民办高校基层党支部组织力亟待解决的问题着手，从七个方面深刻分析并阐述其原因。

关键词：民办高校;基层党支部;组织力

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）08 — 0072 — 03

正文：所谓民办高校的基层党支部组织力，其实是指基层党支部为确保党的路线、方针、政策能够有效贯彻，党的决策部署能够有效落实，支部依靠自身的组织优势、以及自身的组织资源动员，引领全体师生贯彻执行党的教育方针、履行立德树人根本任务，推动学校或本部门（单位）改革发展，提升高校人才培养质量，它是基层党支部领导力、动员力、凝聚力、向心力等的综合反映②。因此，不断提高民办高校基层党支部组织力具有重要的意义。纵观民办高校基层党支部组织力建设工作，存在一些亟待解决的问题，集中表现在：

一、对党建工作投入不够，基层党支部建设不够均衡

“要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。” ③民办高校基层党组织组建与学校党组织组建不在同一水平线上是一个比较普遍的问题，大约有90%左右的民办高校党组织组建滞后于学校的组建。党组织组建与学校组建不同步，其主要原因在于民办高校在创建过程中，对党建工作重要性认识不够，最主要的是要解决财源、师资队伍、生源和软硬件条件的配备等突出的矛盾，有关党建工作任务的界定问题、相关党务系统的架构问题、以及基层党组织党务人员的配备、党务经费的投入、以及党员作用的发挥等等被推之又推，党建工作很难被列入最重要的议事日程。

党支部建设不够均衡。主要表现为：一是不能严格按照《中国共产党章程》、《普通高等学校学生党建工作标准》、《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》、《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》等规定和要求，强化对基层党支部的标准化、规范化建设，还没有真正实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”的转变;二是贯穿落实“三会一课” 等组织生活制度不够严格、不规范，不同程度地存在落实时间 “缩水”、内容 “缺项”、程序 “走样”等突出问题，党内政治生活的原则性、时代性、政治性、战斗性相对弱化;三是落实党建重点工作不实不细，针对性和实效性相对不够强;四是基层党建工作与本部门（单位）教育教学改革等中心工作、师生思想实际等融合度不高，其推动力、凝聚力、战斗力相对较弱;五是党建工作方式方法等创新程度较低，学习教育、活动、服务等载体建设相对薄弱，党建质量不够高、品牌培育和打造不突出。

二、党务工作队伍整体素质相对薄弱

“坚持把政治标准放在首位，按照政治素质过硬、熟悉党建工作，懂教育善管理、有奉献精神的要求，选优配强民办学校党组织书记” 〔4〕。从民办高校整体上来说，基层党建工作特别是学生党建工作基本上是由从事学生思想政治教育与管理工作的辅导员来兼任，学生思想政治教育管理工作很繁重，所以在一定程度上会影响学生的党建工作。大致呈现为两钟极端现象：一是党务工作者的年龄比较年轻，相关理论知识比较匮乏，工作热情高涨但经验不足，工作程序不太熟悉;二是党务工作者的年龄偏大，很多是从别的公办高校、退伍军人、机关政府的退休人员招聘过来，虽然有一定的党建工作的经验，但是显得力不从心，并且鉴于以往工作的“思维定势”来做党建工作，很难结合民办高校的实际特点创造性地组织开展党建工作。

三、党建工作制度体系不够健全、执行不够规范

从总体上来说，影响民办高校基层党支部组织力提升的因素是诸多方面的，其中党建工作工作制度体系不够健全是其中一个非常重要的因素。这些工作制度体系包括：《入党积极分子确立细则》《党支部工作细则》《“三会一课”制度》《党员民主评议制度》《党员民主生活会制度》《党员联系师生服务师生制度》《党支部学习制度》《党员监督与评测制度》等各项制度。

四、基层党支部整体功能不够强

民办高校基层党支部整体功能不够强主要表现在：

（一）弱化、虚化和边缘化

1.弱化。具体表现在：首先，一些基层党支部内部政治功能弱化，无法很好的以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想来武装头脑、开展实践、指导并推动工作，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”等方面不够强;二是贯彻落实党的教育方针和上级党组织的决策部署不够到位、不实不细，还没有真正有效地发挥好政治核心的作用;三是对做好党的意识形态工作的极端重要性认识不足，没有有效地形成立德树人的整体合力;四是对自己所在部门教学改革、教育发展等方面，没有突出其政治引领作用，不到位，在单位或部门的科学研究、人才培养、文化传承、如何服务社会、国际交流与合作、创新发展等方面还无法更好地发挥政治核心作用，保证监督也不到位。五是服务和联系广大师生的能力不够强，对在校师生的发展成长、情感交流、政治追求、生活需求等方面的关注度不够，广大师生对所在基层党支部的满意度不高、认可度不够。基层党支部对师生的吸引力、号召力、引导力、影响力等不足够强。

2.虚化。一些基层党支部工作脱离实际，不能较好按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的要求，把党建工作与改革发展和培养高素質人才等中心工作有效地融合起来。有的以会议落实会议，以文件落实文件，“三会一课”等落实不到位。

3.边缘化。没有按照“坚持应建必建”〔5〕的原则要求，加强基层党支部建设，一些基层党支部出现空缺、空转等现象。民办高校没有真正根据“高校按照专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的要求配备组织员。高校要按总体上师生人数不低于1：1000的比例设置专职组织员，且每个院（系）至少1名专职组织员” 〔26〕的要求，在各院（系）配备专职组织员，即使配备了组织员大都是兼职的。同时，还存在对基层党务工作者教育培训、检查考核不系统、不规范，基层党支部教育活动经费不足等问题。

（二）党内政治生活不规范，党员作用没有有效地发挥

主要体现在：首先是一些基层党支部没有坚决、到位地落实上级决策部署，特别是基层党支部在“对标争先”中的不能较好地做到“七个有力”， 没有真正把“强化政治建设、突出问题导向、提升党建质量、完善引领机制、推动事业发展”的总要求落到实处，履行党建主体责任意识不够强，压力传递逐层递减，政治组织感召力和引领力不够强;其次对如何建设学习型、服务型、创新型基层党支部缺乏系统、整体等方面的研究和顶层设计，没有形成规范、有效的具体整改和落实措施，党员教育活动等载体创新建设工作注重于“有形”，缺乏“实效”和“长效”，基层党支部建设应该具备的聚集服务效应以及资源整合优势未能充分地体现;三是一些基层党支部对师生党员学习教育不系统、不规范，师生党员学习教育载体形式与内容较为单一，师生党员参加政治理论学习的主动性和自觉性不够强，基层党支部对师生党员政治理论学习有组织、安排但无检查考核的现象较为普遍;四是一些基层党支部“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、政治理论学习等党的政治生活制度不能得到有效地保证和落实，党员民主评议流于形式，党内政治生活随意化、形式化问题较为突出;五是党员教育管理监督机制不够健全和完善，学习教育失之于松、管理监督失之于宽和失之于软等“不严不实”问题没有得到根本性的解决，对党员的激励和约束缺乏针对性和实效性，个别教师党员组织意识和纪律观念较差，存在学术道德、师德、师风等个别问题，党员的先锋模范作用还没有真正得到有效地发挥。

五、党务人员对党建工作的思想认识欠佳

基层党支部的工作人员在日常党务工作过程中出現非常严重的“思想错位现象”，具体表现为工作人员对党建工作的认识不足、党务工作松松垮垮、工作态度马马虎虎，而且还无法科学对待党建工作与业务工作，无法处理好党建工作与业务工作的正常关系，从而出现了只注重“有形化”的日常业务工作，而忽视“无形化”的党建工作、政治教育活动和思想教育活动，导致党建工作与日常业务工作的发展极不协调，使党建工作远远滞后于日常业务工作，完全不符合新时代全面从严治党的具体要求，没有实现党建工作的与时俱进和基层党支部核心战斗力和组织力可持续发展。更为严重的是，很多基层党支部负责人对党建工作的重要性认识不足，忽视了党建工作的政治教育价值和思想教育价值的强大战斗力和创造力，只是一心一意、按部就班地完成日常的业务工作内容，从而导致“一手硬”、“一手软”的工作现象。此类问题的出现，也表现出某些领导人员在业务工作上具有兢兢业业的工作精神，而在党建工作方面确实敷衍了事、马马虎虎、不积极作为、麻木不仁的工作态度。更有甚者，某些领导人员受名利心驱使积极从事见效快、难度低的业务工作，以此作为个人的业务功绩和职位升迁的筹码，“心”没有放在全心全意为人民服务上，而是放在如何取悦于领导、作秀于百姓，从而导致基层党支部人心涣散、怨声载道、人浮于事，基层党支部的组织力和战斗力自然难以提高。

六、党务人员在党建工作过程中的工作态度欠佳

党务人员的思想认识出现严重错位后，其工作态度自然就会出现非常严重的问题。在日常党务工作过程中，党建工作一来，很多人尤其是一些负责人往往退避三舍、拈轻怕重，而是念完红头文件、把具体工作安排下去就万事大吉，从而导致下级工作人员产生非常严重的抱怨情绪和应付心理，使上级下发的党建工作文件毫无实际意义，成为一纸空文。“党领导一切”，党建工作中蕴含的政治教育和思想教育价值更是日常业务工作中无可替代的动力源。因此，基层党支部负责人要强化个人对党建工作的思想认识和工作态度，要积极倡导改革与创新的时代理念，党建工作和业务工作“两手都要抓，两手都要硬”，不做敷衍了事的表面文章，要鞭辟入里地单刀直入，搞好思想政治教育工作，提升基层党组织组织力和战斗力。

七、基层党建工作缺乏必要的考核机制和监督机制

虽然基层党支部在日常党建工作过程中出现了一系列的问题，然而基层党支部的负责人与所有工作人员并没有得到及时有效的“批评”，说明基层党建工作过程中还缺乏必不可少的考核机制和监督机制，基层党建工作正处于“无监督、无考核”的任性发展之中。群众路线历来是我党的重要工作路线之一，“群众的眼睛是雪亮的”，群众的监督是基层党支部进行党建工作和思想政治教育活动的风向标和智慧库，党建工作要积极依靠人民群众的监督作用和建议功能，充分发挥人民群众的集体智慧大力扶持基层党建工作。另外，上级主管部门应及时制定和实施基层党建工作的考核办法，为基层党务人员设立奖勤罚懒、有过必究的良好考核体制，大力完善基层党建工作的外部环境，深度挖掘党支部的组织力和战斗力。

结束语

基层党支部是党建工作的承载者和实现者，是党发挥战斗力和组织力的最小单元。基层党支部组织力的科学化建设将直接影响到我党在人民群众中的良好形象，因此，对民办高校基层党支部组织力建设问题进行深入探究、积极寻找加强基层党建工作的科学策略，对于优化基层党支部日常工作、提升我党光辉形象、提高人民群众满意度具有非常积极的现实意义。

〔参 考 文 献〕

〔1〕决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利〔R〕.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，2017-10-18.

〔2〕党的十九大报告学习辅导百问〔M〕.党建读物出版社、学习出版社，2017.

〔3〕吴巧慧.高校学生党支部组织力建设有效路径探索〔J〕.思想理论教育导刊，2018.

〔4〕白皓，等.全面提升高校基层党组织的组织力〔J〕.沈阳干部学刊，2018，（06）.

〔5〕习近平点出加强基层党组织建设的关键〔J〕.学习中国，2018-07-17.

〔6〕陶传鸣.党的力量来自组织〔N〕.解放军报， 2018-08-28.

〔7〕汪海洋.提升基层党组织组织力〔N〕.解放军报，2018-9-3.

〔责任编辑：谭文富〕