OECD发布《促进澳大利亚成人学习的财政激励》报告

据经济合作与发展组织（OECD）2019年8月22日消息，OECD发布《促进澳大利亚成人学习的财政激励》（Financial Incentives to Promote Adult Learning in Australia）報告。报告指出，多达36%的澳大利亚成年人从事的工作可能因技术进步而发生重大变化。澳大利亚需要一个强大的成人学习体系，使公司和工人在技能需求发生变化时取得成功。报告强调，调整财政激励措施，就可以通过解决教育成本和时间障碍问题来提高成人学习的参与度。因此，报告主要总结了各种财政激励措施的优缺点，并对个人和企业层面的障碍进行分析，为澳大利亚改革其财政激励措施以提高其有效性提供了政策建议。

现有的财政激励措施，尤其是补贴、以收入为条件的贷款、对自学费用的减税均具有优势。然而，目前财政激励措施没有充分解决时间限制这一障碍，也不鼓励新入职人员的再培训。此外，高等教育和职业教育与培训中的自学费用减税和补贴并未真正惠及弱势群体，造成一定的资源浪费。为此，OECD建议澳大利亚调整其财政激励措施。

第一，允许将自学费用的减税用于与当前工作不直接相关的培训，但不包括用于休闲或个人兴趣目的的培训。第二，允许更广泛地使用现有的补贴和贷款，如学生贷款、高等教育贷款计划等，以涵盖更灵活的培训方式，如模块化学习、远程或在线学习等，将自学费用抵税的适用范围扩大到非正规学习。第三，在国家一级或在工业基础上引进带薪培训假。鼓励公司安排员工接受培训假，并考虑采用轮岗计划，在员工接受培训时为雇主提供替代工人。而对于不针对具体工作或部门的培训，澳大利亚政府可以补偿雇主损失的工资，或允许雇主进行灵活的工作安排以协调有关雇员的培训。第四，通过限定收入阈值，使教育财政资源得以充分利用。允许低于收入阈值的成年人使用自学费用减税，而由联邦资助和国家资助的成人（25岁以上）高等教育和职业教育与培训名额也可以提供给收入低于给定阈值的人。收入高于该阈值的成人可以申请与收入相关额度的贷款。

此外，报告还发现，尽管网上有大量信息，但成年人和雇主很难根据劳动力市场的需求进行相应技能的培训。OECD指出，应考虑为成年人提供职业指导，在日常环境中（如工作场所、社区机构、公共空间）接触弱势群体，向他们提供培训机会，并依据培训课程所产生的就业结果数据，更新相关技能网站上的信息。

（上海外国语大学教育信息化国际比较研究中心伍艳编译）