新时期农业综合开发工作应树立的几个观点

薛启东

摘 要：农业综合开发是是国家引导、支持农业发展、提高农业综合生产能力，加强农业基础地位，实现农业增长方式根本转变的战略措施之一。农业综合开发的地位、作用、成就与综合效益，受到了党和国家以及农民群众的充分肯定与高度评价，农业综合开发已成为实现农业现代化的必由之路，笔者认为在新时期农业综合开发工作应树立系统工程、整体化、全过程和综合论的观点。

关键词：系统工程；整体化；全过程；综合

前言：随着农业综合开发工作的不断拓展和深入，我们面临着思想观念的更新，政策取向的变化，工作方法的改进，管理水平的提高等诸多新问题，为进一步加强对农业综合开发理论问题的探索，寻求新的思路、新的概念，以新的方法去迎接新时代的挑战，现就针对这项事业深入发展的有关问题提出几个应树立的观点。

一、系统工程的观点

系统工程包括种植业、牧业、林业、渔业和加工业等多层次大农业系统，由四个子系统组成：一是农业生态系统，二是农业经济的系统，三是农业科技系统，四是社会管理系统。由此不难看出，农业本身是个开放的大环境系统，这就决定了进行农业综合开发，必须运用工程的理论与方法，否则，就会顾此失彼，就难以使确定的农业综合开发项目建设符合生态、经济、社会效益三重目标的要求。

我国是一个农业大国，经历了原始农业、传统农业向现代农业转变的发展阶段。我们面临着粮食、人口、交通、能源、环境和资源等重大问题的压力。进入八十年代，国家提出农业综合开发这一战略举措，其目标就是让农业增产、农业增效、农民增收，加速实现农业现代化。而农业现代化的本质就是科学技术问题，是管理科学化问题，即把农林牧副渔各业的生产和管理，逐步建立在现代自然科学、经济科学、和社会科学的基础上，创造一个优质、高效、高产、低耗的农业生产系统和农业生态系统。农业生产技术的现代化和农业生产管理的现代化，二者缺一不可。通过农业综合开发把传统农业逐步转变为现代农业，就必须运用系统工程的理论、方法和技术，去解决用传统方法难以解决或无法解决的各种问题，这样才能把农业综合开发整体工作水平提高到一个崭新的阶段。系统工程的思想是指导农业综合开发深入开展的一个基本的出发点。

二、整体化的观点

农业综合开发必须树立整体观念。整体观念是系统工程的核心，也是农业综合开发能够科学合理、高质、高效的一个关键。目前，我县进行的农业综合开发项目按建设内容大致分为两类：一类是以建设高标准农田为目标的土地资源治理开发项目；一类是以充分利用各类农业资源、采取多种科技措施，提高农业资源的综合利用率，以获取经济效益为目的的种植业、养殖业、农副产品加工业和市场建设等开发项目。这两类项目不但各自内部有相对的整体性，而且二者之间又有密切的联系，也有一个外延更大的整体性。假如缺乏对各种开发项目整体的每个层次、结构、组成的深入研究和深刻认识，没有进一步从农业可持续发展的角度对农业生态环境与农业综合开发项目整体之间、开发项目中各自之间的关系以及各业的经济、资源构成与农业生态环境之间的关系进行综合地分析研究，就可能造成诸多土地开发项目资源配置不合理，开发项目中各业不协调，或人、才、物、科技等各种投入比例失调，或工程、农业生产技术、管理等项措施组装不合理，开发基础配套设施不健全，总体经济效益不高等问题。

农业综合开发项目的局部最优，不等于整体最优，有时局部是优可能整体较劣。如笔者所处嘉荫县，位于小兴安岭余脉与黑龙江冲积平原过渡区，在上世纪八十年代，全县人口不足6万人，耕地75万亩，粮食总产5100万公斤，植被覆盖率86%；到上世纪末，全县人口增加近3万人，耕地达到120万余亩，人口的大量增加，对耕地数量和粮食产量的需求也同步加大，粮食产量是翻了一翻，但农业生态环境破坏严重，增加的耕地80%是从开垦湿地和毁林开荒中得到的，植被覆盖率下降了15个百分点，大量坡地耕作造成水土流失严重。这说明，在发展农村经济过程中，为了满足人口膨胀的需求，就必须发展粮食生产，而发展粮食生产，忽视了林业的发展和农业生态环境的保护，就必然是危及人类生存的空间。因此，发展农业生产必须考虑农林牧副渔和加工业的协调发展，要有整体观念。

三、全过程的观点

早在100年以前恩格斯就曾经指出：“一个伟大的基本思想，即认为世界不是一成不变的事物的集合体，而是过程中集合体”。邓小平同志在1992年视察南方时也指出：“发展才是硬道理”。这些论点告诉我们，事物的发展过程只有相对的完整性，而过程的深化是绝对的，永无止境的。借助这一理论，农业综合开发必须树立全过程观点。我们不仅把农业综合开发看做一个整体，而且要把农业综合开发项目从可研、论证、立项、规划设计、实施、验收、管理全过程看成一个整体。研究农业综合开发要用发展、变化的眼光来思考问题，要在动态中去研究大农业的性质及其规律，要改善农业生产基础条件，提高农业综合生产能力，重点应放在改善农业生产结构，提高农业生产的自我调控能力上。按照这一观点，嘉荫县在搞一、二期农业综合开发时，重点解决农业基础设施差、粮食单产不高的问题，修建了大量的排灌渠系及水工构造物等水利设施，并开垦了近10万亩宜农荒地，应该说在“量”上取得了较大成效。但随着时代的新要求和生态农业地位不断提高，粗放式生产必将要被集约化经营所代替。农业和农村经济发展进入新的阶段，农业综合开发也进入了新的发展阶段，农业开发应在“质”的方面不断加强，要在实现农业综合开发与保护生态环境的有机结合，从以往追求增加主要农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，努力发展优质、高产、高效农业上来。农业综合开发要不断提高开发水平，就不断的深化它的发展过程。这种深化发展是有序的，是无止境的。

四、综合论的观点

綜合绝非简单的相加或模仿。综合本身是一种优化过程，各种相关要素要协调平衡，把提高农业综合生产能力，改善农业生态环境，实现农业可持续发展作为农业综合开发的战略目标，它要求综合利用光、热、水、土等环境资源、劳力资源和其他资源。在确定资源配置比例关系时，农林牧副渔、加工业等各业占比构成、经济构成和投入构成都必须以促进生态平衡为先决条件，所有农业综合开发项目不能以高耗资源、破坏生态环境为代价。不但要提高土地产出率和收益率，而且还有提高农产品的转化增值率。从综合平衡的角度说，要求农业综合开发必须用农业生态经济的观点，去研究农林牧副渔、加工业等各业之间，以及各业的技术生产过程与生态环境之间存在着的相互促进、相互制约的关联，以便从复杂的有机联系中找到具有决定意义的关键，趋利避害，采取各种措施协调它们的关系，以求达到一个高水平的农业生态平衡。因此，在农业综合开发中，要针对不同开发项目的资源特点和制约因素，做到各业占比、资金投入等都有恰当的比例，经济收入中有合理的构成，使农业生产结构中各业相互促进，协调发展。

总之，秉承系统工程、整体化、全过程和综合论的观点，在农业综合开发等农业建设项目具体工作中，通过国家、集体和个人在资金、劳力、物质、科技、政策的综合投入，采取生物、工程、管理等措施的组装，山水田林路的综合开发与治理，进行农林牧副渔、产供销综合发展，才能实现经济、社会、生态效益的同步提高和农业生产的持续发展。