铁路运输企业劳动定额标准体系构建及应用

王成海

（中国铁路西安局集团有限公司 劳动和卫生部，陕西 西安 710054）

铁路运输企业要在激烈的市场竞争中发展，实现企业核心竞争力与可持续发展的长远目标，就必须树立竞争意识和效率观念，努力提高铁路企业管理的科学化、标准化水平。我国铁路劳动定额管理工作还存在标准覆盖面窄、标准水平落后、不适应装备技术进步、生产组织发展要求等问题。新时期深化铁路体制改革，聚焦“交通强国、铁路先行”，开展“强基达标、提质增效”，建立和完善劳动定额标准体系，推动标准的贯彻实施，对提高铁路企业整体工作效率，进而提高运输经营效益和全员劳动生产率具有十分重要的现实意义。

1 劳动定额在铁路企业管理中的地位

1.1 在企业管理中的作用

随着经济全球化的深入发展，现代企业管理正在从以物为中心的管理转向以人为中心的管理，更加重视人力资源管理。劳动定额管理是企业人力资源管理基础之基础，是企业科学管理“大厦”的重要“基石”。科学管理之父泰罗曾经把企业管理比作一座“拱门”，把劳动定额比作“拱顶石”，没有拱顶石的拱门会倒塌。由此可以看出劳动定额在企业管理中的重要作用。

经济发达国家高度重视劳动定额标准制定工作，把劳动定额管理水平的高低，作为衡量企业管理水平、竞争能力和生命力强弱的“试金石”。劳动定额管理已逐步实现标准化、科学化以及全面效率管理，将其理论和方法建立在现代科学管理理论的基础上，并广泛地采用现代科学技术成果和先进操作工具，吸收和应用各种数学方法和现代信息技术，以科学方法制定和实施定额标准，达到了新的高度和水平[1-4]。

1.2 在铁路人力资源管理中的功能定位

目前随着铁路公司制改革深入，铁路管理体制和经营体制逐步向市场化迈进，铁路企业的创新发展、挖掘潜力、激发活力，给劳动定额管理工作带来新的生命力。铁路运输组织决定生产组织，生产组织决定劳动组织，劳动组织决定劳动定额，劳动定额决定劳动定员。在劳动用工管理方面，劳动定额作为衡量铁路企业活劳动消耗的标准，既是铁路运输企业组织生产、组织分配、挖潜提效、增加效益的依据和手段，也是铁路企业建立以用工成本为核心的劳动用工调控机制，促进用工制度改革的重要基础和前提条件。在劳动工资管理方面，按照《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）[5]，企业要完善工资与效益联动机制，分类确定工资效益联动指标，深化企业内部分配制度改革，建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，合理拉开工资分配差距，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，企业必须以先进合理的劳动定额为衡量劳动的尺度。只有以劳动定额作为考核依据,将效率管理扩大到企业管理的方方面面进行科学管理，为各种产品生产规定必要的劳动消耗量，才能科学核定定员，合理组织分配，激发劳动者的生产积极性、创造性，促进企业经营发展和劳动生产率提高。

2 铁路运输企业实施劳动定额标准化管理的必要性

（1）从外因分析，党的十八大以来，党中央不断推进国有企业的公司制改革，核心要义是建立健全法制化治理、公司化运作、市场化经营、精细化管理的现代企业制度，提高经济效益和经营发展质量[6]。中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）的经营总基调是降本增效，推进标准体系建设，加强企业管理，稳妥推进三项制度改革，实现人员能进能出、收入能升能降，增强企业发展内生动力和活力。因此，健全完善劳动定额标准按定员标准核定定员，按岗位标准确保职工素质达标，利用劳动定额评价劳动贡献实现按劳取酬，是强化企业经营管理的一项基础性工作。

（2）从内因分析，随着铁路网规模持续扩张，铁路技术装备水平和信息化水平快速提升，先进的监测预警手段大量应用，铁路生产力大幅提高，铁路运输企业市场经济体制改革迫切要求强化劳动定额工作，通过制定劳动定额标准，全面提升企业管理水平，使劳动力资源得到科学有效的使用，因此必须把劳动定额工作提到重要的议事日程上来，抓紧抓好。

（3）从技术组织条件分析，铁路已建立完善主要作业的检修规程、作业流程，如接发列车标准、铁路货车运用维修规程、铁路信号设备信号维护规则等，为规范工艺和作业流程，规范劳动组织提供了依据。以中国铁路西安局集团有限公司（简称西安局集团公司）为例，自2008年以来，不断优化生产组织和劳动组织，大力推行劳动组织改革、修程修制改革，优化了作业流程，为保障劳动定额在生产组织上的先进合理性提供了技术条件。同时建立并完善相应的岗位标准、作业指导书、岗位职责，构建了涵盖劳动者、作业过程、作业程序、工作流程的基本标准，为劳动定额的制定提供了坚实基础。

（4）从定额制定技术方法分析，生产函数法和投入产出分析法正在用来评测技术进步。增效是与技术进步相伴的经济行为。随着现代定额理论、方法和技术发展，为定额标准体系的全面性、科学性、系统性和先进合理性奠定了基础。劳动定额管理对提高劳动生产率和安排劳动力使用，发挥重要作用。

3 铁路运输企业劳动定额研究与开发实践

在对铁路既有生产组织、运输组织、运输设备进行分析研究的基础上，分析生产过程工时消耗规律，在优化生产组织、劳动组织，规范工作程序和操作方法的基础上，研究形成了《铁路运输业劳动定额标准体系研究报告》和《铁路运输企业劳动定额信息管理系统研制报告》[7-8]。研究成果有效解决了铁路运输企业生产过程“应使用什么样的劳动力，使用多少劳动力，劳动者应干多少活，干多少活消耗多少工时”的问题，为运输企业科学组织生产、优化人员配备、贯彻按劳分配提供了重要标准依据。

3.1 研究方法

运用工作方法研究（主要包括程序分析、操作分析、动作分析）和时间研究（主要包括工作日写实、劳动时间测定和瞬间观测法）等现代劳动定额理论和方法，结合现场写实、测时及密集抽样，分析铁路运输企业生产过程及其工时消耗规律，在生产组织、劳动组织、工作程序和操作方法优化及标准化的基础上，使所定定额标准达到作业程序合理、技术先进、方法科学和数据准确，实现了标准的系统化、定量化、准确化和有序化，形成了铁路运输企业劳动定额标准体系[9]。

3.2 开发技术

应用Java+Oracle+Lucene技术，研发铁路运输企业劳动定额信息管理系统，建立了标准电子文件信息库，实现了标准的网络服务及标准体系的快速定位和查阅使用，是覆盖运输生产主要作业过程，专业齐全、数据翔实、内容丰富的劳动定额标准。铁路运输企业劳动定额信息管理系统的结构和功能见图1。

图1 铁路运输企业劳动定额信息管理系统的结构和功能

3.3 主要技术内容

（1）采用工作方法和时间研究技术，依据铁路技术标准、作业标准、工艺流程，建立先进合理的车务、客运乘务、机务、供电、工务、电务、车辆、房建、生活等9个系统劳动定额标准、岗位标准、生产定员标准劳动定额体系并汇编成集，具有模块化、程序化的特点，是集技术性、实用性于一体的技术数据和工作指南。

（2）利用信息化手段将劳动定额标准、运输业岗位标准、高速铁路岗位标准、生产定员标准及国家、国铁集团、铁路局集团公司文献档案等文件体系进行数据库集成转化（基于Oracle 10g），建立标准文档信息库，按专业、生产组、工种、岗位、年限进行分类管理。

（3）通过服务器、浏览器模式对路内用户提供查询服务，提供公告展示、标准浏览和查询功能，实现动态维护。

（4）采用全文检索技术提高检索的效率和匹配度。

（5）提供在线预览和打包下载功能，方便用户对关注内容的快捷查看和针对性下载。

（6）管理员提供维护文件功能，维护后进行公告提示。

（7）提供后台数据库、电子文件、索引文件的备份、恢复功能。

（8）标准体系提供平台数据库、电子文件、索引文件的备份、恢复功能。实现实时在线查看、精确的检索等功能，保障了相应标准的实时同步对应平台的最新更新，提高了工作效率。

4 劳动定额标准体系在劳动组织中的应用

4.1 全面推动劳动组织改革

通过分析运输企业生产过程及其工时消耗规律，西安局集团公司持续10年开展劳动组织改革，优化作业流程，推行修程修制改革，挖潜节约岗位用工近16 000多人。

（1）深化列车乘务制度改革。推行客运乘务改革，根据旅客列车车型、车种、运行时间及客流特点，分别实行“1人2车”“2人3车”等值乘方式；高铁推行单班单司机值乘；取消和谐型固定重联二位机车司机岗位；取消推峰专用调车机车副司机岗位；实施“库乘分离”，实行“1长2员”看车，将列车到发卫生作业与乘务作业分离，实现地勤整备专业化、社会化。

（2）改革运输行车劳动组织。优化行车组织，中间站实行助理值班员隔站接车，取消编组站接发车助理值班员岗位；在客运站区分峰谷时段弹性工作、实行动态上岗；将车站安检查危工作交由专业化公司承担；将货车列尾作业点交车务段管理；在编组、区段站推行车号和货运检查员的兼职并岗；将车站电气集中道岔清扫工作交电务管理，实行巡检与道岔清扫一体化作业。

（3）优化基础设施维修劳动组织。推行工电供融合发展，在高铁、普速、重载区段分别成立工电综合段，全面推行工电供一体化作业；在大站区推进电务值检分开，减少工区设置；取消工务巡道作业，取消工务工区、车间邻近的桥隧看守人员；实施网电合一，将接触网、电力工区合并；实行变电检修值检分开，压缩变配电值班人员，高铁配电实施无人值守。

（4）改革机车车辆检修劳动组织。在机务段实施机车专检专修、地乘分离，推行由专检专修人员负责机车保洁、保养和出库质量；实施修程修制改革，发挥5T设备作用，优化列检作业生产布局，推行人机分工作业，货车运行状态检查实现由人检向机检、静态检测向动态检测转变；在动车段实行各专业工种人员一体化管理，提高作业效率。

4.2 全面加强人力资源管理

2008年以来，西安局集团公司先后5次组织制定完善运输生产岗位标准，规范和建立起了涵盖162个铁路特有和58个社会通用工种岗位的岗位标准，并严格按标准选配人员。先后3次全覆盖编制公布8个系统38大类28 500余项劳动定额标准，6次组织编制完善劳动定员标准，平均每年压缩定员3.58%左右，并动态修标以满足运输生产定员需求。

4.3 全面提升劳动生产率水平

通过实施生产定员标准，实施以标定岗、按岗配人、优化配置，2018年西安局集团公司按价值量计算的劳动生产率人均50.47万元，同比增幅全路第一，每营业公里运输业平均用工16.1人，较2017年平均每营业公里减少0.9人，全路减幅排名第二。截至2018年末，全局平均每营业公里用工18.1人，较2005年建局初期的平均每营业公里34.3人减少16.2人，减员幅度47.2%。

5 铁路劳动定额标准化发展趋势

习近平总书记强调指出：建设社会主义现代化强国，发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。劳动定额标准化是 提升企业创新力和竞争力的核心要素，是提升企业管理水平的必然要求。工业4.0时代已经开启，在“中国制造2025”的行动纲领下，铁路技术装备不断得到增强。旅客运输高速化，货物运输重载化、直达化，运输组织现代化，运输过程控制自动化、经营多元化等，已成为当今铁路运输业发展的共同趋势，也给劳动定额标准化管理带来新的机遇和挑战[10]。

劳动定额标准化管理的发展趋势是借助电子计算机技术、信息技术、经济理论、管理科学、系统工程以及现代数学模型的方法和研究成果，对铁路劳动组织进行定性分析和定量的、动态的、系统最优化的研究。劳动定额标准管理将由以往的单一管理逐步转向以提高效率为中心的全员、全面、全过程系统化管理；由过去的劳动定额与定员分散管理逐步转向劳动定员定额一体化管理，逐步建立与用工数量、工资分配相联系的劳动定额综合管理体系，做到劳动有定额、用人有标准、效率有考核、分配有依据，最大限度地起到调动职工积极性、提高劳动效率和经济效益的作用。在新时代建设“交通强国”的重要历史时期，铁路运输企业劳动定额标准体系建设将与互联网、大数据、人工智能和实体经济发展深度融合，不断促进铁路企业解放生产力，科学使用劳动力，提高劳动生产率[11]。