改革开放需法治护航

◎ 文 《法人》特约撰稿 刘兴成

(作者系北京市中永律师事务所合伙人)

中国共产党十一届三中全会会场

由于1978年以来实行的改革开放，到2019年，中国成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。中国成功使7亿多人走出了绝对贫困，中国的经济成就堪称奇迹。

改革开放以来，与文革时期“砸烂公检法”的“无法无天”状态相比，中国的国家治理进入依宪法国和依法治国的新时代，中国建立了完整的法律体系，法治进步与经济进步等量齐观，中国的法治成就同样堪称奇迹。

经济总量可观 质量需提升

改革开放，是1978年12月党的十一届三中全会中国开始实行的对内改革、对外开放的政策。

改革，即对内改革，就是在坚持社会主义制度的前提下，自觉地调整和改革生产关系同生产力、上层建筑同经济基础之间不相适应的方面和环节，促进生产力的发展和各项事业的全面进步，更好地实现广大人民群众的根本利益。开放，即对外开放，引进发达国家的资金、技术和管理等，中国的国内市场允许国外投资、产品、服务进来，中国的投资、产品、服务可以进入国际市场。改革和开放可以相辅相成，互相促进。

改革开放以来，中国的经济体制由计划经济转变为市场经济，国家和社会治理由人治转变为法治。市场经济就是法治经济。改革开放带给中国的主要经验，就是坚持市场化、法治化的改革方向。凡是市场化、法治化的改革推进得比较好的时候，中国经济增长的质量和速度就表现得比较好，人民群众的福利也会得到比较多的提高，社会和谐与稳定能够得到保障。

1978年，中国的经济规模仅有3679亿元人民币。到2018年，中国国内生产总值（GDP）高达90.03万亿元人民币，稳居世界第二大经济体，中国经济总量占世界经济的比重由1978年的1.8%上升到2018年的约16%，仅次于美国。从经济增速角度看，1978—2018年，中国GDP的年均名义增速高达14.5%，刨除年均4.8%通胀率，年均实际增速仍高达9.3%。

国家发改委公布，1952—2018年，中国GDP从679.1亿元跃升至90.03万亿元，实际增长174倍，占世界经济的比重接近16%；人均GDP从119元提高到6.46万元，实际增长70倍。

中国经济总量居于世界第二，同时中国有约14亿人口，人均GDP已经跻身中等偏上收入国家行列，但人均国民收入只有发达国家的几分之一，今后应在提高人均国民收入上下功夫。中国经济总量可观，但中国经济的质量有待提高，今后的中国经济应更多依靠创新和增加技术含量获得发展。提升中国经济质量，应继续坚持市场化、法治化方向，坚持深化改革开放。

法治体系建立 实施须落实

改革开放以来，中国逐步推进依法治国，既吸收中华法制的优良传统，也借鉴世界各国的法治经验和成果，坚持法律面前人人平等，建立了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治体系。

在市场主体方面，中国出台了公司法、合伙企业法、个人独资企业法等企业主体立法，与国际上高度接轨。中国的市场主体只有公司、合伙企业和个体工商户的区分，没有国有、民营和外资的区别。国有、民营和外资是市场主体的投资权或股权归属问题，而且中国鼓励市场主体实行混合所有制。

在产权保护方面，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在阐释社会主义市场经济法治建设时，列举了“保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管”6个基本导向，其中把“保护产权”放在了第一位。中国的产权保护制度，主要体现在物权法中，对产权保护的要求是“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”。

在交易和投资方面，民商法确立了市场交易和投资的基本法律框架，体现市场是资源配置的决定性力量，法治要保障市场力量的发挥。侵权责任法保护国民和市场主体的人身安全和财产安全，提供相应的权利救济，权利人因为侵权行为所遭受的损害都可以得到相应的金钱救济或精神损害赔偿。

合同法规定了相应的合同制度，包括合同的生效、合同的履行、违约责任等。银行法、保险法、证券法、票据法、证券投资基金法等金融法律，为特定领域的投资和交易关系提供相应的交易规则。

在国有企业改革方面，国务院制定了《企业国有资产监督管理暂行条例》，成立了国有资产监督管理委员会，建立了专司企业国有资产管理的新机构和新体制。企业国有资产法的颁布，对履行出资人职责的机构、国家出资企业、国家出资企业管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项（包括企业改制、与关联方交易、资产评估、国有资产转让等）、国有资本经营预算、国有资产监督等内容，做出了明确规定。预算法对国有企业纳入严格的法治轨道发挥着重要作用。

在市场监管方面，市场经济就是自由平等的竞争经济，要靠市场主体在市场运行过程中不断地根据价格信号和竞争规律的要求展开竞争。反垄断法、反不正当竞争法等规范竞争秩序的法律应运而生。

消费者是整个市场经济发展的源头活水，消费者的强弱决定了市场的大小，消费者权益得不到保障，市场经济就难以进行。消费者权益保护法、食品安全法、产品质量法、电子商务法、广告法等法律是维护消费者权益的重要法律。

在自然资源和环境保护方面，中国把资源节约和环境保护确立为基本国策，制定了可再生能源法、节约能源法、土地管理法、水法、森林法、草原法、矿产资源法、煤炭法、电力法和清洁生产促进法等资源保护方面的法律，还制定了环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、水污染防治法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法和放射性污染防治法等环境保护方面的法律。

中国已经建立了完整的法治体系，但法律的生命在于实施，在于法律在经济和社会生活的各个方面得到落实。法治要体现形式法治与实质法治的高度统一。只有法律在现实生活中得以不折不扣地实施，才能维护社会公平正义，释放市场经济的潜能，推动中国经济高质量发展，实现改革开放驱动中国经济和法治齐头并进的新目标。