民法典呼之欲出

◎ 文《法人》全媒体记者 李立娟

民法是社会生活的百科全书，是市场经济的基本法，是市民生活基本行为准则，是法官裁判民商事案件的基本依据，在一国的法律体系中占据举足轻重的地位。

民法典调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律关系总和，是民事权利的宣言书和保障书，如果说宪法重在限制公权力，那么民法典就重在保护私权利，几乎所有的民事活动大到合同签订、公司设立，小到缴纳物业费、离婚，都能在民法典中找到依据。

编纂民法典是重大立法

2016年6月14日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组《关于民法典编纂工作和民法总则（草案）几个主要问题的请示》的汇报，原则同意请示，并就做好民法典编纂和民法总则草案审议修改工作作出重要指示。中共中央政治局常委会认为现在编纂民法典的条件已经成熟了。

2019年4月，第十三届全国人大常委会第十次会议在京举行，继续审议民法典物权编草案等，会议由委员长栗战书主持。根据民法典编纂工作计划和安排，在全国人大常委会对民法典各分编草案整体进行初次审议后，将各分编草案分拆为几个单元进行若干次审议和修改完善；到2019年12月，将之前已出台的民法总则同经过常委会审议和修改完善的民法典各分编草案，合并为一部完整的民法典草案。

编纂我国民法典是党的十八届四中全会决定的重大立法，目前编纂工作正在进行第二步，即民法各分编的编纂。所谓“两步走”,指中国民法典编纂的过程中,全部立法分为两步：第一步制定民法总则；第二步再将现有民事立法基本法律整合,结合民法总则成为民法典。

中华人民共和国中央人民政府成立70年了，一直没有民法典，这也是一个很特殊的现象。回顾我国民法典的制定史，已经进行了数次大规模的民法典起草：第一次是1954年至1956年；第二次是1962至1964年；第三次是1979年至1982年；第四次是1998年至今，并在2002年前后达到高峰。然而，由于各种各样的原因，4次尝试编纂民法典的努力均未能取得预期结果。

民法通则是民事立法里程碑

《中华人民共和国民法通则》，是中国对民事活动中一些共同性问题所作的法律规定，是民法体系中的一般法。1986年4月12日由第六届全国人民代表大会第四次会议修订通过，1987年1月1日起施行。共9章，156条。

民法通则作为新中国历史上第一部正式颁行的民事基本法律，被誉为“中国的权利宣言”。有人质疑民法通则是计划经济的产物，其实则不然，它恰恰是适应改革开放和经济社会转型，为服务改革、发展经济、保护公民权利提供法治保障。

在当时的社会背景下，民法通则正确确立了我国民法的调整对象，确立了现代民法4个核心原则：主体地位平等、权利本位、过错责任和意思自治（契约自由）原则，仅就此而言，民法通则在新中国民事立法史上具有里程碑的意义。

民法通则既规定了民法的一些基本制度和一般性规则，也规定了合同、所有权及其他财产权、知识产权、民事责任、涉外民事关系法律适用等具体内容，被称为一部“小民法典”。在相当长的时间内扮演着民事基本法的角色。为填补民法通则的不足，我国又陆续颁布了合同法、物权法、侵权责任法、婚姻法、继承法、收养法、担保法等民事单行法。这些法律连同民法通则一起构成一个较为松散的民法体系。

民法总则是重中之重

第十二届全国人民代表大会第五次会议2017年3月15日表决通过了《中华人民共和国民法总则》，国家主席习近平签署第66号主席令予以公布。

民法总则基本吸收了民法通则规定的民事基本制度和一般性规则，同时做了补充、完善和发展。民法总则通过后暂不废止民法通则。

《中华人民共和国民法总则》是民法典的总则编，规定了民事活动的基本原则和一般规定，在民法典中起统领性作用。共分基本规定、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效、期间计算和附则11章、206条。

民法典将由总则编和各分编组成。总则编是民法典编纂工作“两步走”中的第一步，其内容是民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领各分编。总则编和各分编形成一个有机整体，共同承担着保护民事主体合法权益、调整民事关系的任务，可谓公民社会生活的“总规矩”。

其实，民法典是一个民事权利的示范法，规定每件事该怎么干。就像学者苏永钦所说“民法典是一个工具箱，它把所有民法上的工具都放在里面，这些东西必须用吗？不一定，但是只要想解决民事权利保护的问题，在民法典里都能找到工具”。

民法总则确立了民法典的基本制度、框架，有效协调了民法与商法之间的关系，消除了原先存在的民法通则与有关单行法律之间的冲突和矛盾，规范了社会生活的基本规则，标志着我国民法典编纂的第一步已经顺利完成。

民法总则在整个民法典体系中居于统领地位，集中规定民法的最一般问题。总则主要包括普遍适用于民法各组成部分的规范，如基本原则、自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、代理、民事责任、诉讼时效和除此期间、期间计算等。

此次民法总则的编制标志着一部规模宏大、体系新颖的民法典正在生成，而当年作为权宜之计的简化版民法典——民法通则行将走入历史。