高等教育管理在教育国际化发展下面临的困境及其出路

刘金文

摘 要：新时代下高等教育逐步面向全世界学生，留学制度逐步完善推动着我国高等教育的国际化发展。基于此，论述了我国高等教育管理存在的问题及不足，并从管理理念、管理体制和管理模式等入手，探讨如何促使我国高等教育管理走向现代化，配合“双一流”教育建立新的教学管理模式，完善高等教育的管理制度，以应对新时代发展带来的挑战。

关键词：教育国际化;高等教育管理;困境与出路

中图分类号：G648      文献标志码：A    文章编号：1673-291X（2019）23-0186-02

高等教育管理在教育国际化发展中要适应新的环境，配合高等教育改革更新教育管理体系，进而在“走出去”战略中面向市场人才需求;要积极借鉴国外教育管理经验，革新教学管理理念，抓住全球化发展带来的机遇，完善高等教育管理模式，实现高校教育管理的信息化、多元化和灵活化。

一、高等教育管理存在的问题及困境

国际化教育发展面向世界文化，需要培养具有跨文化交流、跨领域发展的国际化人才，为我国国际化发展提供人才支撑。因此，高等教育管理急需要配合教育国际化发展建立新的管理体系，依据国际化人才的培养特征和环境需求，改变以往的管理模式，实现高等教育管理体系的改革，解决以往管理中存在的缺陷和不足，从而将新的理念和管理方式应用到管理制度。以下是教育国际化发展中我国高等教育管理存在的实际问题。

（一）管理理念落后

国际化人才培养下高等教育要走可持续发展道路，就必须要创新教育模式，坚持开放办学，走国际化发展道路。高等院校的管理者和师资队伍要拓展自己的国际化视野，研究国际化教育的办学方向，构建国际化发展路径，意识到当前高等教育改革已经进入到了新阶段。目前我国高等教育管理过于注重物本，忽略了人本思想，导致可持续发展观在我国教育管理中的落实难，且阻碍了我国高等教育全面发展，高等教育管理形式上忽略了育人作用。当前，我国部分高校教学质量的评价还存在“唯分数论”的层次，不能反映时代发展的需要。教学质量评价的还存在“一刀切”的现象。部分管理人员业务素质有待进一步提升，呈现出和社会发展脱节的现象，无法有效推动高等教育的健康有序发展。

（二）教育管理模式僵化

我国高等教育进行国际化发展是必然趋势。为融入到世界高等教育发展趋势中，我国高等教育需要积极吸取国际化教学经验。高等教育国际化发展能够促进我国高等教育扩大对外开放的态势、加强国际项目合作的层次、提升互派留学生和开展联合办学等工作质量，培养出能够在经济全球一体化的进程中，更好地为企业服务的高素质人才。但目前高校教育管理流程和相应的规章制度落后，且有部分高校过于强调规章制度，一切都按照规章制度严格执行。这一方面有利于规范教学行为，使教学按部就班进行，另一方面却是忽视了教育管理的本意，使高校教育管理变成了检查。公式化、例行化的检查占用了教师的大量时间，使教师疲于应对，无法深入进行教学相关内容的研究，难以灵活应变，导致管理体制的上存在较大的漏洞，阻碍了高等教育管理的进步。

（三）高校教育管理未实现精细化管理

当前多数高校教育管理平台中的大量数据未进行整合，不同平台之中的信息难以充分共享，各数据库的设计理念和实施都不同，没有一个数据采集、分析、挖掘和可视化的标准，以至高校管理者进行教育决策时很难采用这些不同平台之中的数据库内容，其所做出的教育管理决策只能停留在经验驱动阶段，还未能实现精细化管理。多数的高校信息化平台的数据库建设时间较晚，缺乏统一、全面、完整的能供教育管理大数据应用的数据仓库，其中的数据整合、分析、挖掘和可视化等应用也较少，主要的数据应用只是为了一些定期的教育管理数据和指标的统计，而很难挖掘出大量数据中可能隐含的教育管理或师生的发展趋势，使得高校管理层很难真实地去分析教育管理中可能存在的问题，导致教育管理缺乏针对性和实效性。

二、高等教育管理改革方向要求

教育国际化对高等教育管理提出的要求，基本上是从教育创新、教育改革方面，对高校教育管理树立了新方向。

第一，要满足市场人才需求。高等教育管理必须要以市场取向和经济制度发展为核心，促进人才培养和经济全球化的接轨;以国际人才培养为主，推动高等教育市场化改革，以保证市场和高等教育同步。所以，高等教育管理主体实施管理规则体系要以市场取向为导向，依据市场需求推动高等教育市场化改革，保证市场和高等教育具有较强的联动性。例如，在经费上政府减少公共拨款，改变高校以往的经费拨款方式;采用竞争机制促进私立高校的建设，并扶持职业教育发展;促进高校科研成果转化，展开科学性的科研培训;实施学费政策，完善留学制度，大力拓展海外教育市场，实现校企资源共享和优势互补。

第二，管理觀念上必须要实现兼容并包和自主创新。依据文化多元化观念，高等教育要具有兼容性和民族性，兼容性要求高等教育管理需要实现理念上的自主创新，让多种文化在大学中公平竞争、相互融合与共同学习。由于文化多元化发展为学生提供了多项文化选择权，这些观念和价值等在高校中和网络中流行，使学生受到影响，学生可以选择适合自己或者是自己喜欢的文化;高校也要针对不同教育理念和我国教育实际情况，对这些理念、模式和方法进行综合性评价，判断这些模式是否符合教育发展需求。

第三，高等教育管理体制上先要减少政府干预，让学校获取更多的管理自主权。为避免传统政治管理的影响，政府应该建立起第三方评估制度，对高校管理模式进行评估，依据评估要求转变高校管理方式，保证高校管理的自主权，促进高校办学质量的提升，用宏观调控避免直接干预。管理模式上也要实现网络共享，建立透明化的网络信息系统，将以往手动的高等教育信息采集和管理模式转变为自动化和网络化的办公体系，从而提升高等教育管理效率，实现高等教育信息管理的智能化，扩大公众的信息知情。

三、教育国际化下对高等教育管理出路的探究

在人才国际化培养下，高等教育管理一方面要适应高等教育大众化发展的需要，以一流的世界大学为目标，实现管理体制、管理理念和管理制度的改革，将人本思想到高等教育管理理念中;另一方面则是要适应教育管理工作的需要，教育管理人员应该加强学习，不仅要学习先进的管理理念，而且还要学习管理方法，只有不断提高自身素质，提高创新能力，形成良好的职业道德感。

首先，面对国际化教育，教育过程中教育者须自觉转换文化立场，在交际中有意识地超越本土文化，主动置身于另一文化中去感受、领悟和理解该文化。教师首先应有敏捷辨识力。面向高等教育市场国际化发展，基于师生国际流动和科研型项目的国际化合作、教育理念的全球化宣传，实现教育管理信息化建设。高校教育教学改革目标的实现离不开科学合理的教育教育管理方法，如果缺少了规范的教育教育管理方法，教学质量就会失去应有的保障。如今社会是一个信息社会，高校管理人员不仅要掌握收集、储存、加工、分析信息的知识和技能，同时还要灵活使用电脑、传真机等自动化设备，力争使教育教育管理工作实现现代化与信息化。

其次，要严控学校规模，树立管理品牌。全球化经济背景下高校的发展建设要有自身的特色，不能盲目地扩大规模和建立国际教育交流平台等，要严格控制学校的发展规模，科学性地制定人才培养方案和确立人才培养路径，在借鉴一流大学管理理念的同时，按照人本、分类和立德树人等教育理念，形成自身的高校管理特色，以学生发展和成长为出发点，实事求是地做好管理工作，把管理办出特色，树立具有特色内涵的高校管理品牌。高等教育管理还要随着教育目标、教育模式和教育的方式的改变，按照人才培养方案制定教育管理方案，从校企双方面扩展教育管理范围，树立“以人为本”“求同存异”的理念，调整教育管理方向和教育管理重点，保证学校人才培养质量提升。全球化经济背景下高校管理不能仅仅停留在学生不出事、教学秩序良好等基本运转的层面上，还要面向教育国际化发展实现管理的深层次发展，加强教育管理的内涵建设，用先进理念指导管理工作，全面把握学校各项事务;要深入师生群众，了解他们的需求，以师生的需求为出发点，做好为师生服务的工作。

最后，需要优化高等教育管理制度。教育管理目标创新包括创新人才培养目标和培养方式。如今，我国经济发展日益多样化，人才需求也更加多样，因此，高等院校需要从教学方式、教学内容上做出调整，教育教育管理过程中更要以人为本，以便更好地适应社会人才需求。我国高等教育在当前社会条件下面临诸多挑战，因此各高校应该从当前社会背景条件出发，不仅要及时调整教育管理目标，而且要对教育管理的方式和手段进行创新，从而为国家社会主义建设的需要培养更多的创新型人才。但管理方式上尽可能选择柔性方式，尊重学生的个性化发展。要整合后现代多元管理理念，逐步完善我国高等教育管理体制，依据全球化带来的高等教育环境改变，适应全球化的激烈竞争环境。

结语

综上所述，教育国际化背景下高等教育管理面临着新挑战，为建立全球一流的大学，高等教育管理需要在保证教育自主权的前提下，促进各个部门之间的协商交流并，避免不同教育法规的冲突，促进跨境高等教育的发展，遵从国际教育的一般原则，持续性完善和改革高等教育管理理念、制度、模式和体系。

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