海南自由贸易港的交通探索

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2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区、支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。海南再次站到全面深化改革开放的历史新高点。在交通运输部的大力支持下，海南交通也迎来了建设全面深化交通运输改革开放试验区和交通强国先行区的新征程。

建立岛屿型“公铁水空”综合立体交通先行区

习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，交通运输部党组高度重视，以实际行动支持海南全面深化改革开放，第一时间成立了由部长李小鹏任组长的交通运输部支持海南全面深化改革开放领导小组——这是国家部委中第一个出台支持海南全面深化改革开放的实施方案——提出了支持海南的26项具体政策措施和工作任务。方案的出台体现了交通人敢为人先、勇于担当的宝贵精神，在海南引起了巨大反响。

海南全面深化改革开放，助力“三区一中心”建设，交通更要先行，发挥对经济社会发展的支撑和引领作用。李小鹏部长多次指示，海南要率先示范，做好综合交通顶层设计，按照适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色的要求，加快构建现代基础设施体系。海南以省域“多规合一”为引领，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的思路，坚持以全球视角、国际标准、中国特色、高起点定位谋划海南综合立体交通中长期发展，打造覆盖全域、连通世界的交通运输网络，为高标准、高质量推进海南自贸区（港）建设奠定基础。

海南交通运输发展积极贯彻落实新发展理念，按照供给侧结构性改革的要求，充分利用信息化、智能化技术，以人为本、大胆创新，加大交通与产业、城市发展的协调融合，大力发展“交通+”新业态、新模式，强化对内对外的互联互通，提升各种交通运输方式的转换效率，重点打造海口、三亚和洋浦的对外交通门户形象，推动海南成为岛屿型“公铁水空”综合立体交通强国建设先行区。

2小时全岛快速交通圈

公路方面，全省公路网密度已达到每百平方公里103公里。展望未来，2019年海南省将完成“田”字型高速公路网，并将以热带雨林国家公园为核心，构建环国家公园、环岛旅游公路、环岛高速公路、环岛普通国道的“四环”公路网，与环岛高铁、环海南岛海上游互为补充，构建交通运输“六环”网。全岛基本实现“2小时快速交通圈”；国省干线对重点旅游景区、交通枢纽、产业园区全覆盖；农村公路四通八达，四好农村路高质量发展。

“四方五港多港点”发展格局

水路方面，已基本形成“四方五港多港点”发展格局。全省港口资源整合工作取得重大进展。在国务院副总理韩正的大力推动下，在交通运输部、国务院国资委的大力支持下，2019年5月，中远海运集团正式参与海南港航建设运营管理，将海南纳入“一带一路”航运干线网络体系，助力海南融入国际陆海贸易新通道建设。未来，海口、洋浦港逐步做优做强，形成双核驱动格局，打造立足海南、联通湾区、面向太平洋、印度洋，开放创新的国际航运枢纽和综合服务中心。

“南北东西、两干两支”五大机场布局

航空方面，全岛“南北东西、两干两支”的五大机场布局已基本形成。2018年，海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场分别突破2400万人次和2000万人次，是继上海、广东省之后，全国第三个拥有“双两千万级”机场的省份。2018年，海南共执飞境外航线74条，航线网络覆盖东盟十国和英国等共19个国家及我国港澳台地区的共59个境外城市。未来，海南将加大空港能力提升，加密海南直达全球主要客源地的国际航线，构建干线通达、支线密集的国际国内航线，形成快捷、连接全球的航空客运服务体系，打造面向太平洋和印度洋的航空区域枢纽。

海口、三亚高铁1小时通达

铁路方面，全球首条环岛高铁全面运营，铁路网主骨架逐步完善，海口、三亚两大核心城市间实现“1小时”通达。2018年，发送旅客2842万人次，高铁已经成为岛内出行的优先选择。未来，随着高铁过海项目的实施，岛内高铁将实现与内地高铁网的快速连接，在海南出行将更加便捷、更加舒适。

打造国家生态文明试验区的绿色交通

习近平总书记视察海南时指出,青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱。海南交通人一直牢记习近平总书记的深情嘱托，坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，始终坚决贯彻新发展理念，为海南打造国家生态文明试验区贡献了交通智慧。

绿色公路建成旅客体验目的地

坚持“把路修进去，不把破坏带进去”的环保理念，率先提出“生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路”的“五路”理念，创新提出“造价服从生态”的生态环保设计原则，因地制宜指导绿色公路设计和施工，使公路本身成为旅客体验的目的地。比如，博鳌通道工程仅用十个月时间建成通车，实施了最严格的生态环境保护措施，实现了文化、景观和交通的完美融合，被杨洁篪同志称赞为“十月精神”，得到了博鳌亚洲论坛各国参会元首和嘉宾的赞誉，成为亚洲论坛展示中国形象的一张靓丽名片；琼乐高速遵从“造价服从生态”，宜桥则桥、宜隧则隧，尽可能保持沿线山水原貌，充分利用本地植物点缀，赢得“云端上最美高速”美誉；万洋高速作为全国绿色公路典型示范工程，永临结合、动态设计，多措并举节约集约利用土地，做好生态补偿及修复体系建设；吊罗山旅游公路选线服从生态，因地制宜，创新规划设计理念，最大程度保留了大面积桫椤墙等热带雨林植被，实现了公路与自然的和谐发展。倍受社会关注的环岛旅游公路建设即将全面铺开，相信在不久的将来，旅游公路将犹如海南“一颗颗璀璨的明珠”逐段绽放，成为推进国际旅游消费中心、全域旅游建设的交通旅游风景线。

绿色航道建设减少大气污染

对标国际，为有效减少大气污染物排放，在海南海域实施最高的船舶排放标准。针对提高岸电使用率等重点问题集中发力，在完成交通运输部岸电改造计划的基础上，主动加码，加大岸电设施建设力度，提升港口岸电基础设施保障能力，加快推进岸电设施在港口的建设应用。到2020年，海南港口的港作船舶、公务船舶靠泊全部使用岸电，集装箱、客滚、邮轮、3000吨级以上客运和1万吨级以上干散货专业化泊位全部具备向船舶供应岸电的能力。

海南省落实新发展理念，大力发展“交通+”新业态、新模式，强化对内对外的互联互通，提升各种交通运输方式的转换效率，推动海南成为岛屿型“公铁水空”综合立体交通强国建设先行区。

按照“游艇+旅游+会展+消费+金融”的思路，海南省通过管理制度创新和经营模式创新，释放市场活力，以开放促开发，吸引境内外游艇和产业要素集聚海南，打造海南游艇产业的核心竞争力，将海南建设成为游艇旅游国际消费中心。

绿色智慧出行推进清洁能源发展

加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南逐步减少销售燃油汽车，创建“绿色智慧出行新海南”的发展目标。按照“公共服务领域先行、社会运营领域引领、私人使用领域引导”的推广思路，分步骤、分领域稳步推进全省车辆清洁能源化工作。海南出台了加快新能源汽车推广应用、鼓励纯电动小客车分时租赁行业发展的相关意见，全面推动出租汽车行业实现纯电动或清洁能源化，社会运营领域的轻型物流车将在2025年前后全面实现清洁能源化。

推动以制度创新为核心的交通改革开放新格局

推进海南自贸区（港）建设，制度创新是核心、是关键，更是考验。海南交通人发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，着力在高速公路收费模式、游艇消费旅游新业态、航运开放等重大交通改革方向上积极先行先试、大胆实践。

探索里程使用费，为全国公路收费改革提供“海南范例”

海南因改革开放而生，因改革开放而兴。1994年，海南推出公路规费征收制度改革，实现“一脚油门踩到底”，在全国首先开征燃油附加费，开创了中国最具现实意义的出行交通改革。时至今日，全国开始取消省界高速公路收费站，全面实施ETC公路收费制度和减税降费改革，而海南也面临着燃油汽车逐步减少、新能源汽车和节能环保汽车日益增长的新形势，现行车辆通行附加费征收政策受到冲击，新能源车辆通行费用如何收取是海南面临的现实问题。为此，海南交通系统正在推动海南公路收费的“二次改革”。本着公平、安全、可靠、便捷的原则，研究利用卫星导航、北斗定位、互联网、ETC等科技信息化手段，采用动态车辆识别技术，通过绑定支付账户收取通行车辆的里程使用费。这项改革创新模式也将为全国今后高速公路收费改革提供可复制、可借鉴的经验。

释放游艇产业发展活力，打造国际旅游消费中心“海南品牌”

按照“游艇+旅游+会展+消费+金融”的思路，通过管理制度创新和经营模式创新，释放市场活力，鼓励游艇自由行、整船租赁、融资租赁等新业态发展，以开放促开发，吸引境内外游艇和产业要素集聚海南，打造海南游艇产业的核心竞争力，将海南建设成为游艇旅游国际消费中心。

实施琼港澳游艇自由行，让境外游艇“进得来”“游得动”。在交通运输部的大力支持和协调下，琼港澳游艇自由行实施方案已获三部委联合批复，形成了多项制度创新。简化港澳游艇入境申报手续，将游艇入境手续办理纳入“单一窗口”，实施“定点停靠，就近联检”的口岸管理模式；实行琼港澳游艇证书互认。未来，在履行法律法规调整程序后，逐步实现“港澳游艇自由行免担保入境。

规范游艇租赁业务，释放市场发展活力。游艇租赁是中国特色的旅游新业态和新需求。为促进这个新兴业态健康有序发展，结合目前游艇消费市场实际，海南正在研究制定《海南省游艇租赁管理规定》。在保障安全的前提下，通过建立备案管理制度、加强事中事后监管、建立制式合同制度和保险制度等一系列措施，筑牢安全底线，保障承租人权益，让游艇旅游“放得开”“管得住”。

拓展游艇经济发展空间，促进产业要素集聚。通过创新游艇旅游消费新模式，带动游艇制造、销售、融资租赁、维修等上下游产业联动发展，吸引游艇产业要素集聚海南，做大做强游艇经济。依托海南国际航运交易所建设，创新建立游艇消费指数、游艇租赁价格指数。

推动航运逐步开放，助力国际陆海贸易新通道战略实施

探索以洋浦保税港区为突破，利用大数据平台，以口岸管理部门的通关物流状态信息为基础，建立完善的人流、物流、资金流安全监管和风险防控体系，构建“海南电子围栏”，优化营商环境，完善功能配套，补齐基础设施短板；加密国际国内集装箱班轮航线，实施沿海捎带、内外贸同船运输政策，争取启运港退税政策，充分发挥多种政策创新的协同效应，降低国际陆海贸易新通道物流成本，吸引更多西南、西北地区货物经由洋浦港转运至世界各地和国内沿海地区，为服务国家陆海贸易新通道战略提供重要支撑。

打造“四小时、八小时飞行经济圈”，建设面向两洋的航空区域枢纽

充分利用开放海南第三、四、五航权相关政策，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。海南将着力打造“四小时、八小时飞行经济圈”，也就是从海南出发，四小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口，八小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲、欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口。同时，加快民航机场建设，加密、新开国际航线，提升海南的国际竞争力和影响力。鼓励中外航空公司开通直达海南的境外航线，完善航线网络布局。推进空域精细化管理改革，释放空域容量，提升空域使用效率，推进接管南宁地区高空空域管制指挥工作，为飞行经济圈提供空域保障。

（本文根据作者在2019世界交通运输大会上所作报告整理，有删减，题目为编者所加。）