百年跋涉 万里通衢——回眸陕西公路100年

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天地之间，大道向前，纵横交错的路桥隧道，跨越山河，这些历经沧桑的秦道杰作，勾连华夏文明的积淀与开拓，衍生三秦儿女的远行与探索，打开商业繁荣经济之门，融会文化共通之路，现在正呈现出新时代的风采，徐徐打开通向未来的征途。

在新中国成立70周年、实现全面小康的关键时刻，适逢陕西公路事业发展100周年。道路是行走的文明史，站在陕西公路百年的历史节点，纵览公路巨变，一个个奇迹般的工程，托举陕西富民强省，筑就中国路网命脉，带来经济新地标，勾勒效率新时代。陕西公路人用融进血脉的铺路石精神，一路风雨兼程，向着伟大梦想自信前行。

历史风云篇

「风雨兼程沧桑路（1919年-1949年）」

走进陕西古代道路的历史，就走进了中华交通史

远古时期踏出的野径，在秦朝时因为“车同轨”而被统一，被称为天下第一高速路的“秦直道”，成为中国交通史上的骄傲，从此留下昭君出塞的身影，文姬归汉的足迹。

当中原开启探索之路，张骞出使西域，丝绸之路让秦地的触角向远方延伸。正是这种大国风范、大家格局，让陕西在秦岭与黄土高原的怀抱之中，开凿出征服自然、蕴含智慧的各种路桥，既有“明修栈道，暗渡陈仓”的典故，也有“自古华山一条道”的威武，既有汉中褒河石门隧道开辟中国隧道建设之先河，也有古灞桥、古渭桥的精湛建造技术。从古而来的道路，在光阴隧道中穿梭出中华民族前行的轨迹。

汉朝兴起的驿运制度，一直延续到清末民初。资本主义萌芽，催生了公路的需求。20世纪初，陇海铁路的终点站三门峡观音堂镇，吸引着南来北往的商家。为使陕西物资能够运到观音堂，1919年，西安成立官商合办的西堂汽车股份有限公司。从那一刻起，陕西有了最早的公路建设管理机构，由此开启了由驿道交通转向公路交通发展的篇章。

从1919年开始，陕西的公路事业用广博的胸襟拥抱这方沧桑变幻的热土。一个世纪里，公路人追随时代发展的脚步，修筑了无数条对国计民生、社会进步具有重要影响的道路。

1921年，设立陕西省路工局，修建了西安至潼关段道路，这是陕西第一条现代意义上的公路，它的诞生，成为陕西交通发展史上的一个巨大转折点，意味着汽车运输时代由此开启。

1930年，路工局正式改名陕西省公路局，初步形成了陕西公路的骨架及建、养、管机制的雏形。公路建设开始向省外延伸，西北方向的西兰公路，是中国西北地区第一条干线公路；西南方向有“中国公路泰斗”赵祖康负责的宝汉公路。这两条公路，不仅在地理上有贯通南北的意义，而且极大地方便了物资的流通和交换，在抗战时期和解放战争时期发挥了生命线的巨大作用。

在那段风雨如晦的日子里，无惧无畏的陕西公路人，以民族自强与解放为己任，写下浓重而深沉的一笔，从苦难中走来，向新中国前进。

西秦第一关

西汉公路于1934年开工修建

1934年6月23日西兰公路开工典礼现场

1950年群众养路队修路现场

20世纪80年代，在国道108线上，还没有实现人车分流。

20世纪80年代陕西境内的简易路

1982年的宝鸡公路总段金渭公路段观音山道班

「历史新篇写华章（1949年-1978年）」

高路入云端，天堑变通途

1949年5月20日，西安解放。中国人民解放军西安市军事管制委员会接管公路管理局。从此，历史揭开了崭新的一页,公路建设者以空前的热情和高涨的干劲，劈山填沟，拓荒开道，筑路架桥，艰苦创业。

陕西省公路局在建国后迅速组建公路养建机构、出台管理制度，组织抢修、恢复和重点改善重要干线公路，推行计划、技术、财务三大管理，基本完成向现代政府职能部门的转型。陕西也掀起了建国后第一次公路建设高潮，带来一波公路快速增长。

“那时候大家干劲特别足，铺黑色路面、建大桥，还修了专用公路。当时，红光专用公路被称为全省公路建设中的一面红旗。”96岁的原旬阳县交通局副局长李宗隧回忆道。

激情岁月里，安康至旬阳公路于1970年建成通车，陕西省实现了县县通公路。随着公路建设和管理机构、体制的调整和完善，全省公路事业发生了质的变化，其中的养建分设、施工与测设分设等为以后奠定了基础，成为陕西公路基建力量壮大的一个转折点。

1978年，全省公路总里程由1949年底的1908公里发展到38417公里，增长了20倍。许多原本偏僻闭塞的山区，从此“高路入云端”；曾经激流阻隔的江河，均已“天堑变通途”。

1944年陕甘宁边区修建的马栏小七孔桥

「情洒公路筑坦途（1978年—2019年）」

迈入现代公路新时期，跨入高质量发展新阶段

“要想富，先修路”的口号，在20世纪80年代初响彻大江南北。陕西省公路局改革创新公路建设、养护、管理、经营、科技及体制机制，陕西公路交通进入投资最多，发展最快，成效显著的新时期，现代化公路网络得到跨越式发展。

陕西省公路局在改革中率先破局，根据时代要求，公路建设经历了优先发展、提速发展、跨越式发展、公路转型和优化发展四个阶段，并且适时调整公路规划，从早期的“米”字型公路主骨架规划，到适应西部大开发的高速公路主骨架规划，到三纵四横五辐射网规划，再到如今的二环三纵六辐射七横规划。每次规划的调整，都给陕西省高速公路发展带来历史性的巨大突破，普通干线公路网和农村公路也随之发生巨大变化。

榆靖沙漠高速公路施工照

子靖高速公路沙漠段

公路建设篇

榆靖高速公路路面摊铺

靖边至王圈梁高速公路互通立交

高速公路：建设“西部强省”的底气

高速公路是公路交通现代化的重要标志，更是改革开放40年来，陕西公路又好又快发展的缩影。

为满足人们出行方便快捷的需要，1985年，陕西省第一条高等级公路的建设重任落在了陕西省公路局的肩上。

西安至三原一级公路开启了我国公路建设利用世界银行贷款、实行国际招标、实行工程监理的先河,被誉为“开启了西安的北大门”。在建设过程中，该工程培养造就了一批高等级公路建设管理人才，荣获“优良工程一等奖”“国优工程银质奖”，标志着陕西公路迈入了现代公路发展的新时期，跨入高标准、高质量的发展阶段。

1990年12月27日，中西部地区第一条高速公路——西安至临潼高速公路建成通车，实现了陕西高速公路“零”的突破，揭开了陕西公路发展史的新篇章。

在关中平原的高速公路网初步织就的基础上，陕西公路人没有停步。在西部大开发政策的支持下，陕西高速公路建设向黄土高原、沙漠和秦巴山区挺进，陕西省公路局承建的“第一条沙漠玉带”榆靖高速公路，填补了我国沙漠高速公路建设的空白。当年施工、当年通车的靖王高速公路，被业界称为“靖王速度”。秦巴山区“生态环保”建设样板——勉宁高速公路，获得国家优质工程银质奖。

2003年，陕西高速公路里程突破1000公里，随后不断突破，千公里概念不再是遥远的数字，更包含了理念的飞跃、管理的创新、技术的突破、服务的提升和精神的升华。2013年，陕西高速公路通车里程超过5000公里，一举跃升至全国第九位，西安成为全国第二大高速公路节点城市，一个内联外通、安全便捷的高速公路网基本形成。

如今，陕西公路人打造出东能通江达海，北可转运能源，南抵川鄂渝，西通甘青新，与周边省份形成顺达通畅的“一日交通圈”，经济发展、文化联通达到前所未有的便捷。这使得建设交通强国“西部强省”的呼声在高速公路的快速延伸中有了更足的底气。

陕西高速公路里程增长一览表

福银高速公路陕西咸阳段

干线公路：路网体系的主动脉

如果说高速公路是公路网的主骨架，那么普通国省干线公路就是公路网体系中的主动脉。

自1991年开始，针对三秦地域狭长的地形地貌特征，陕西省加速普通干线公路改建、改造和提高的步伐。充分利用“贷款修路、收费还贷”等政策，以一、二级公路升级为重点，深入开展“一建二杯三优四好”劳动竞赛，形成长达近20年的普通公路建设高峰时期。国道310线宝鸡至牛背（陕甘界）段的建成通车，标志着连云港至天水的国道310全线贯通；蓝小、小商及咸永一级公路等项目相继建成；国道312线建成全国文明样板路，名列沿线9省区第一。“十二五”末，陕西实现全省所有县区通二级公路。

进入“十三五”，普通干线公路建设以城镇过境公路、交通大路段和红色旅游公路改建和改造为主，持续发力公路建设，不断提高等级标准，公路通行和服务能力不断提升，陕西公路落后面貌一去不复返。越织越密的公路交通网，已经成为陕西经济展翅腾飞的加速器。

国道210线沿途的秦岭风景

省道212线秦岭段

沿黄观光路合阳段

起始于汉中的文明路创建，成为全国开展的“GBM”工程文明样板路创建活动的样板。经过15年的努力，陕西国省干线公路养护质量在全国排名第八位。

2006年以后，陕西省以“打造一流路况、提升服务品质”为目标，深化养护体制机制改革，健全和规范高速公路、干线公路、农村公路养护管理和监督系统，全面推进养护工程市场化，打造出“精细化养护，规范化管理，人性化服务”的养管新理念、“安全畅通是标准、养护管理是核心、尽心服务是宗旨、路地共建是亮点”的陕西特色示范路创建新标准，率先在全国探索建立干线公路服务区。至“十一五”末，陕西公路养护转向主动性养护、预防性养护和集约型养护。安保工程设施从只具备视线诱导功能的示警桩发展为具备主动、被动防护功能的十几种门类、百余种型号的安防设施体系。“十三五”美丽干线公路的创建活动（公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美），让陕西干线公路再现辉煌。公路养护管理综合排名居全国第五位。

服务保障：公路事业的永恒主题

随着我国公路立法实现重大突破，1982年，陕西省政府颁布《陕西省公路路政管理暂行办法》，首次对全省公路路政管理工作进行了明确。随后，《中华人民共和国公路法》《陕西省公路路政管理办法》颁布实施，成为指导公路行业发展的基本法，公路立法取得了重大突破。

面对超载超限运输车辆对桥梁路面的严重破坏，加强路政管理和超限治理迫在眉睫。陕西省公路局建章立制，铁腕治超，对违法超限车辆实行“一超四究”综合治理。全省实行大件运输分级许可，从抓管理向重服务转变，路政管理和治超工作迈上新台阶。陕西省公路局路政大厅被省总工会授予“工人先锋号”，还被评为“全国交通运输行业文明示范窗口”，陕西省治超经验在全国推广。

在“互联网+”时代，全省公路行业着眼未来，积极构建公路行业数据中心建设和陕西公路日常养护巡查系统等多个信息化业务系统；以可视、可控、可测为目标，全省普通干线公路基本实现主要路段监控覆盖。其中，路网运行监测点及自动化交调站241处、可变情报板62处、公路气象服务站6处，建立公路通行信息发布平台，“88408840”热线服务电话与“陕西交通服务热线12122”和微博微信平台并网运行。

陕西省公路局加快机械化养护应急中心建设，形成省、市两级机械化养护、应急救援和物资储备体系。建立健全公路交通应急保障机制，提高行业快速反应与应急救援能力。截至目前，陕西省依托普通干线公路道班建设了22个集停车、加水、如厕、休息、人车救助、零售、上网、路况查询等服务为一体的干线公路综合服务区；建成32处卫生服务区；开放道班、收费站、超限站等176处；签约可提供如厕、加水、路况咨询服务的加油站等社会资源95处。

2002年历史罕见特大暴雨袭击，陕西公路损毁严重，直接损失达4.70亿元，陕西省公路局举全行业之力，在全国首倡“当年水毁当年修复”并奇迹般实现；面对2003年突如其来的“非典”，陕西公路做到疫情阻断、交通不断；面对2008年“5·12”汶川大地震，快速反应，果断决策，有力发挥了生命线作用，被中华全国总工会授予“工人先锋号”称号……陕西公路人用忠诚和拼搏，力保路网安全畅通，诠释了特别能吃苦、特别能战斗的精神。

美丽干线公路真正成为行业实现自我超越的载体，人们不仅收获行路的惬意，还感受到了路域文化的浸润，陕西公路成为助推大美陕西建设的重要支撑。

机械化路面养护施工

陕西路政人员严格执法

农村公路：让三秦大地充满希望

通村路连接千家万户、旅游路延伸千山万水、产业路通往万园千企……这些宽阔平坦的农村公路，仿佛一条条缎带，装点着充满希望的乡村大地，三秦大地正焕发出热潮涌动的勃勃生机。农村公路连接的是乡村与城市，打通的却是贫瘠与富足、困顿与希望。

村道上的欢声笑语

鄠邑区农村公路

20世纪90年代后，陕西农村公路建设步入快车道。陕西先后出台《关于进一步推进普通公路持续健康发展的若干意见》《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》，在西部率先提出实现全省100%乡（镇）通油路、100%建制村通公路的建设目标。2006年在全国率先出台了《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》，2009年，全国“四好农村路”建设现场会在西安召开，农村公路管理的“陕西经验”在全国提名叫响。

从2016年开始，陕西省以建设“四好农村路”为抓手，以集中连片特困地区、陕甘宁和川陕革命老区及国家级贫困县为重点，全面推进交通脱贫攻坚。目前陕西省已初步形成了以县城为中心，布局合理、覆盖乡村的农村公路网络，基本解决了广大农民群众出行难的问题。大幅改善了农村生产生活条件，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现乡村振兴，推进农业农村现代化进程提供了强有力的交通保障。

“以前没路的时候，客商都不来，村民种的冬枣卖不出去。后来路修好了，生意好了，我们成了附近有名的亿元村。”大荔县安仁镇小坡村冬枣交易中心辉煌冬枣专业合作社负责人郑新社说。

黄河文化正在被注入新的时代之魂，陕西公路建设者在悬崖峭壁间，凿出了沿黄观光路这条康庄大道，盘活了丰富的自然资源和人文历史资源，沿途200万百姓迎来路畅民富的新生活。

陕西的“四好农村路”，是一条脱贫致富奔小康之路，也是一条通往美好时代的必建之路。

科技创新篇

西北地区跨径最大、结构最复杂的斜拉桥——国道108线禹门口黄河公路大桥。

机遇从不会给因循守旧的人带来奇迹，科技进步是陕西公路发展的巨大引擎。

第一座50米T型梁桥紫阳汉江大桥，第一座亚洲高墩连续刚构桥澄县西河大桥，第一座高墩大跨弯、坡、斜连续刚构桥黑河大桥，第一座劲性骨架转体施工拱桥白沔峡大桥，第一座钢管混凝土拱桥延安王家坪大桥，全国最大跨径石肋拱桥阳平关嘉陵江大桥，最大跨径劲性骨架钢筋混凝土拱桥堰吉河大桥，西北地区跨径最大、结构最复杂的斜拉桥禹门口黄河公路大桥……这些项目均在不同领域开启了陕西省桥梁技术应用的先河。

陕西公路隧道更是被誉为中国的“隧道博物馆”，一座座令世人瞩目的大型隧道贯穿秦巴大山和黄土高原。首次从井巷法到新奥法施工转变的老爷岭隧道，首次采用射流风机诱导式通风、高压水消防系统相结合的国道108线土地岭隧道……开启了隧道建设的新征程。

陕西省公路局主持了秦岭终南山公路隧道关键技术研究课题，历时7年，投入资金1800余万元，在理论和实际技术等方面取得了11大类40余项科研成果，形成设计、施工、运营、管理等一系列公路隧道技术，将中国特长公路隧道建设管理技术提升至世界领先水平,创造出“中国之最”“世界单洞第二，双洞第一”的奇迹，获中国公路隧道领域首个国家科学技术进步奖一等奖。

秦岭终南山隧道人性化灯光带

无数公路建设战线上功臣的付出，照耀着公路交通事业的前行之路。

精神文明篇

一代又一代陕西公路人，用最朴实的情怀，在平凡岗位上，发扬“大爱在心，为民开路”的交通精神和“大道为公 甘当路石 筑路为民 无私奉献”的百年公路精神，为陕西经济发展和社会进步做出了积极贡献。

陕西省公路局历来高度重视党建工作，为建设交通强省和人民满意公路提供了坚强政治保障。行业精神文明成果丰硕，省局先后建成全国文明单位、“全国交通系统文明行业”，连续11年被陕西省委省政府评为“创佳评差”最佳单位，多次受到省政府通报嘉奖。行业涌现出全国文明单位、交通运输部“百佳道班”、省级文明单位（标兵）60多个、市级文明单位（标兵）90多个，同时创建了一批中央和省级“青年文明号”“模范职工之家”；建成国道307、312、210线3条部级文明路，共计2009公里，以及一批省级文明路。

两岸青山千秋在，江水正为今日歌。新中国成立70年来，陕西交通网络日趋完善，枢纽经济借“道”而兴。截至2018年年末，陕西省公路通车里程达17.71万公里，比1949年新中国成立之时增长了92倍，比1978年增长3.6倍。一代代公路人薪火相传，托举起三秦通衢大道。眼下，新一代公路人正在创造陕西公路发展的新篇章——按照大交通、大枢纽、大物流、大服务的发展格局，进一步加快公路网建设，促进人流、物流、资金流、能量流、信息流等加速聚集，为陕西实现追赶超越、高质量发展增添新动能。

站在新起点，建设交通强国的号角已经吹响，陕西公路人将继续传承“百年公路”精神的红色基因，以敢于创新、甘于奉献、吃苦耐劳的风骨丈量三秦大地，以勇闯险滩、奋力前进、无畏险阻的精神，开拓砥砺征程!

局长寄语

站在新时代的起点上，陕西公路人将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府和省交通运输厅的正确领导下，不忘初心，牢记使命，求实创新，再创辉煌，为建设人民满意的公路，为全省经济社会发展，做出新的更大的贡献。

——陕西省交通运输厅党组成员、省公路局局长万振江

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