昆山现代渔业园区建设的成果与难点

李 微 任黎华 陆小平

“十三五”期间，江苏昆山实施新一轮现代渔业园区建设工程，计划新建园区3.6万亩，投资超7亿元。昆山在现代渔业园区建设中取得了显著成效，同时，在探索园区建设的过程中也发现并解决了一些问题。本文对昆山现代渔业园区建设经验、难点与对策进行了分析。

1 昆山现代渔业园区建设成果与现状

1.1 “十二五”渔业园区建设成果

江苏省昆山市从2009年开始着手实施现代渔业园区建设，共建设渔业园区11个，总面积1.98万亩（表1）。园区建设提高了渔业产出效益，推动了渔业规模生产，引领了产业发展。

1.2 “十三五”渔业园区建设规划与进度

表1 “十二五”昆山渔业园区建设成果一览表

“十三五”期间，重点在阳澄湖周边、吴淞江流域的千灯（石浦）国控断面、淀山湖流域的千灯浦与急水港国控断面，实施池塘升级改造3.6万亩，建设一批标准化、生态化、规模化、信息化的水产养殖基地，建设内容包括池塘修整、进排水分离、生产管理用房建设、泵站建设、道路和桥梁建设、河道清整以及水、电、绿化设施配套等。

2017年，完成昆山市阳澄湖大闸蟹产业园区（一期）建设工程（武城村西片）3223亩。2018年在建园区5个，涉及5个镇（区），合计面积9698亩（表2）。

2 昆山市渔业园区建设的主要难点与对策

2.1 主要难点

2.1.1 土地流转问题

园区建设具有规模化的特点，建设面积一般在几百亩到几千亩之间，所以对土地资源提出了很高的要求。园区建设地点应选在具有集中、连片养殖池塘的区域。如规划目标为单一的渔业园区，选址则应避开基本农田；如规划目标为农业综合园区，则建设地点可选在既有池塘又有农田的连片区域。

池塘所有权为村集体所有，养殖户与村里签订承包合同，对池塘具有使用权。在园区施工建设期间，池塘将不能继续开展水产养殖生产活动，给承包人带来一定的经济损失，所以在开始建设之前，要做好合同终止、损失补偿等工作，以避免产生社会矛盾。

表2 2018年昆山在建渔业园区统计表

2.1.2 资金来源问题

渔业园区工程建设费用一般包括池塘改造、基础设施工程、配套设施3项。其中，池塘改造费用包括池塘整理、引排水沟渠建设、泵站建设、窨井建设等；基础设施工程费用包括道路建设、桥梁建设、河道整治、绿化等；配套设施费用则包括增氧泵安装、管理看护房建设和信息化建设。此外，还有工程预备费等的投入。以2017年建成的阳澄湖大闸蟹产业园区（一期）建设工程（武城村西片）为例，计算亩均投入资金：建设总面积3223亩，共花费资金5385万元，亩均建设费用高达1.67万元。由于园区建设所需资金数额庞大，资金来源问题成为了园区建设的主要难点。

2.1.3 看护房建设标准不统一

看护房建设是现代渔业园区建设的一项重要内容。目前，各地看护房建设标准极不统一，不仅各市、县看护房各异，就连同一县区的不同乡镇其看护房的外观和内部结构也是存在很大差异。2016年，江苏省海洋与渔业局发布了《关于印发〈江苏省百亩以上连片养殖池塘标准化改造专项规划（2015-2020年）〉的通知》（苏海渔[2016]2号），文件中对生产管理用房做出了如下规定：“生产管理用房应布局合理、大小合适、整齐规整，一般20-60m2，生活、储物、饲料区分别隔开。”该文件为看护房建设提供了一定的参考标准，然而由于文件中没有给出对看护房形状、结构、粉刷颜色等的具体规定，所以各地区在实际规划建设中，难以达到统一。不同项目设计者会给出风格迥异的设计方案，这样会导致同一乡镇2个相邻园区的看护房也不一样，看护房的杂乱不利于展示城市整体形象。

2.1.4 缺乏科技与管理人员

园区具有规模化、产业化、品牌化、信息化的特点，这些都有异于传统水产养殖业。传统的水产从业者学历较低、年龄偏大，缺乏企业管理、经营、品牌建设、计算机操作的能力。园区建成后，如果不能及时配备科技与管理人员，园区将难以正常运转，更加难以树立品牌以提高知名度。由于园区一般建在距离城市中心较远的地区，很难吸引高层次人才和外地人才，所以人才问题成为了制约园区发展的重要因素，建设者应该在开工之前或者施工过程中就解决好这一问题，早做规划，否则待园区建成后，很难在短时间内找到合适的管理者和技术人员。

2.2 对策与建议

昆山市在现代渔业园区建设过程中，对遇到的问题进行了深入分析和总结，并提出了一系列相应解决措施，希望能为其他地区提供参考。

2.2.1 深入开展前期调研，避免产生土地纠纷

园区建设之前，要认真开展选址调研工作。深入各村养殖塘口进行现场查看，主要查看区域内基本农田情况、住户情况等。

积极和村里沟通，调研池塘承包情况，包括发包程序是否存在违法违规现象、承包合同是否规范、承包年限、转租情况等。如果存在相应问题，则应及时与承包者进行沟通，需要进行补偿的，尽快将补偿政策落实到位。

在开工建设之前，一定要解决好土地问题，避免由于土地纠纷而造成延迟开工或者建设方案修改，给园区建设造成巨大损失。

2.2.2 以政府投入为主，积极争取各级财政资金

园区建设费用大，养殖企业和养殖户难以支付大额的建设资金。面对这一问题，昆山市农业农村局积极与市、镇两级相关部门沟通，争取项目建设资金，最终确定以政府补贴为主的方式开展渔业园区建设。“十三五”渔业园区建设资金由市镇两级财政各负担50%，项目验收合格后，市财政以奖代补再增加30%，亩均投入资金高达2万元，总资金投入将超7亿元。

此外，昆山还积极引入农业部、江苏省和苏州市各级财政资金和省内外企业资金，开展现代渔业园区建设，目前，昆山已经完成了巴城龙潭湖和张浦台湾鲷2个渔业园区的引资建设。

2.2.3 创新思维，设计全市统一的渔业看护房

昆山农业农村局勇于创新思维，积极探索渔业看护房统一建设标准。通过与设计公司的多次座谈、方案修改，于2017年8月完成了农业、渔业看护房设计初稿，初步规划看护房建筑面积33.84m2、屋顶采用斜顶设计。统一标准的看护房外观简单大方，保留了江南水乡粉墙黛瓦的建造特色；内部建设分区明确，具备人性化、实用性的特点。统一标准的看护房，不仅为渔业管理提供了便利，而且将成为昆山的一张城市名片。

2.2.4 完善人才政策机制，引进、培育现代农业人才

昆山不断完善人才政策机制。2017年3月，发布了《关于加快推进人才强市建设的若干措施（试行）》，提出实施昆山优才计划，包括双创人才、双创团队、乡土人才计划等。其中，乡土人才计划提到：“积极发掘和培养各领域乡土人才，加强乡土人才技能培训和技艺传承。重点选育一批新型职业农民标兵和种养殖能手、农技服务能手、优秀农产品经纪人、农业专技能手等农业农村实用人才，经评定给予以上相应人才不低于5万元的奖励。”新型职业农民不仅具备科学文化素质，掌握现代生产技能，而且具备一定的经营管理能力，现代渔业园区建成后，新型职业农民将发挥中流砥柱作用。

昆山市农业农村局高度重视高层次人才引进、培育工作，目前，水产技术推广站和渔政监督大队2个涉渔单位共有硕士8人、博士2人。近年来，昆山各镇（区）农业服务中心也大力引进高学历人才，目前，几乎每个镇（区）都有本科学历的专业人才。这些高层次人才在现代渔业园区的建设过程中和建成后均将起到关键作用。