湖南省加强师德师风建设调研报告

龚明斌 彭志波 曹薇

摘 要：近年来，湖南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大及全国教育大会精神，始终把教育摆在优先发展的战略地位，把教师队伍建设作为基础工作来抓，把师德师风建设作为教师队伍建设的重中之重，在制度机制、师德养成、督查监管、依规惩处等方面采取了一些硬措施，形成了诸多好经验。湖南省广大教师不忘初心、牢记使命，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，做出了突出贡献，获得了学生、家长和社会各界的普遍认同。同时，由于社会多元价值取向对教师群体产生了较大影响，加上个别教师放松自我要求，不能认真履职尽责，甚至出现严重违反师德的行为，因而损害了教师队伍的整体形象。为此，调研组按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚持问题导向与目标导向相结合，精心设计调研方案，编制调研问卷，深入一线开展调查研究，在全面了解全省情况与各地工作的基础上，深入查找问题并分析原因，提出了进一步加强全省师德师风建设的建议与对策。

关键词：师德师风;现状;对策

中图分类号：G451 文献标识码：A 收稿日期：2019-07-18 文章编号：1674-120X（2019）25-0005-04

根据湖南省教育厅厅委《关于迅速组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动调研的通知》的统一部署，教师工作与师范教育处全体党员干部会同湖南省中小学教师发展中心有关教师在王玉清副厅长的带领下，组建了两个调研小组，于2019年7月5日分赴长沙市雨花区、邵阳市邵东县实地调研。每个地方走访考察2～3所学校，每组召开1场座谈会，市州及县市区教育局相关人员、校（园）长、教师（含班主任）参加座谈。为了更好地掌握湖南省中小学幼儿园师德师风建设现状，我们还精心设计编制了4份调研问卷，利用“问卷星”平台，分别针对家长、学生、教师（含管理者）进行问卷调查。选取湖南省6个“师德养成教育示范县”和“师德养成教育示范区”作为样本，分别是邵阳市邵东县、隆回县，长沙市雨花区、浏阳市，郴州市永兴县，怀化市会同县。每个县市区选定幼儿园、小学、初中、高中、职业中学各1所作为调研样本校，每校（园）至少确定1个年级的学生及家长作为调研对象。截至2019年7月11日，共收回有效问卷54055份，其中家长问卷27268份、学生（小学中高年级以上）问卷20048份、教师问卷6739份（含教育管理者问卷1130份）。

一、各地加强师德师风建设的好经验与硬措施

（一）抓制度建设，做好政策保障

长沙市从推进师德师风建设的科学管理和长效管理出发，坚持依法治教，出台了一系列规章制度，让师德师风建设工作有章可循。针对教师日常行为的规范问题，制定了《长沙市中小学教师违反职业道德行为处理办法实施细则》等规范性文件，明确了师德“红线”。针对师德师风的考评问题，研制了《师德师风建设考评细则》，并将考评结果纳入区县（市）政府“两项”督导评估、区县（市）教育工作年度考核、素质教育督导评估、学校年度绩效考核、教师个人年度绩效考评，作为办学质量的重要指标和教师评优晋级、职务聘任的重要依据;对师德建设出现重大问题的单位和个人，年度考核评优“一票否决”。结合省会城市经济社会发展较快、市民高层次教育需求强烈的实际，制定了《长沙市中小学教师师德师风建设行动计划（2018—2020年）》《长沙市中小学教师师德考核负面清单》《关于加强教师节期间师德师风建设的通知》等文件，明确将“接受学生家长宴请、收受学生或者家长赠送的礼品礼金及有价证券，从事有偿家教家养，替民办培训机构招揽生源，收受招生回扣”等行为列入禁区，受到学生和家长的普遍欢迎。针对群众普遍关心的教师违规补课问题，出台了《长沙市在职中小学教师违规补课专项整治方案》，明确了重点整治范围、整治安排和处理措施等内容。整治文件规定：违规补课的公办教师一律给予记过以上处分，年度考核按不合格处理，5年内不得参评高一级职称、不允许注册教师资格;民办学校教师或者未纳入人事编制管理的教师违规补课被查处的，3年内不得参加长沙市公办学校招聘;违规补课教师列入师德黑名单，向社会公布;违规补课被查处两次以上的教师，直接取消其教师资格等。文件相关规定对公办、民办学校教师做到有的放矢、分类治理，处罚措施既有共性又有个性;对违规补课教师和其所在学校实行综合施策，形成了整治合力。

邵阳市邵东县近年来先后出臺了《邵东县中小学教师“十不准”》《 关于禁止教师有偿家教、违规补课、索拿卡要等行为的暂行规定》等一系列操作性强、针对性高的章程制度，把纪律挺在前面、把规矩摆上台面。同时，通过推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，制定学校办学章程，较好地实现了用制度管人管事、以章程治教治学的目标。

（二）抓师德养成，提高思想自觉

长沙市教育局采取活动渗透、文化熏陶等措施，推进师德教育系列化、常态化：先后实施师德师风“建设年”“巩固年”“提升年”，组织开展《长沙人民教师之歌》歌词征集和传唱、“做党和人民满意的好老师”大讨论大实践、师德故事会、师德巡回演讲、师德集体宣誓、师德征文等教育活动，引导全市广大教师自觉追求理想信念、职业操守、精神风范。

长沙市芙蓉区在开展以“芙蓉教师宣言”为主题的公开遴选、集中发声、践行典型推选等系列活动的过程中，让“忠诚教育事业、引领学生成长、坚定职业理想”成为全区教师的教育共识和行动指南，并入选全国师德师风建设典型工作案例。

长沙市雨花区创新抓实五大培训工程，即校（园）长表率工程、名师孵化工程、骨干引领工程、新进教师培养工程、合同制教师“半小时带”培训工程，不断提升教师的师德修养、专业素养。全面推进生命教育区域特色，全员践行“新三好”（健好身、读好书、写好字），促进学校特色发展、师生全面发展。

邵阳市邵东县教育局领导集体正本清源，提出“办纯粹教育”的响亮口号，引领全县教师回归教育的纯粹初心，不计私利，不掺杂质，告别浮躁与功利，单纯地“安心教书、安静育人、安乐成长”。

（三）抓典型宣扬，发挥榜样示范

近年来，各地都注重发掘师德典型，宣扬师德楷模，充分发挥榜样的模范表率、示范引领作用。长沙市在每年教师节大力表彰优秀教师的基础上，持续开展“感动星城魅力教师”“党和人民满意的好教师”“道德模范”“师德建设先进个人”“师德师风建设先进学校”系列评选表彰、宣传推介等活动，弘扬了敬业奉献、创业乐教的正能量。近年来，长沙市涌现出“全国师德标兵”缪昌联老师、 “中国好人”谭映天老師、“全国优秀教师”华玉凤老师、“全国最美家庭”杨松林、“感动湖南十大人物”陈宋瑜老师等一大批省级以上师德楷模。

邵阳市邵东县涌现出了以大爱之心智救煤气中毒学生及家长的朱雄军老师和许卫东老师、用情与爱抒写教育之歌的全省“最可爱的乡村教师”赵玉莲老师、情洒千里之外的援疆特级教师申玢彦……各地还创新宣讲形式，讲好师德故事，形成强大正能量。

（四）抓督查约束，监管整治到位

长沙市坚持以严格的监管抓落实，专门聘请行风评议员，建立人大代表、政协委员、新闻媒体、家长等社会各界参与的综合评价体系，实行“一月一调度、一季一讲评”，定期对各区县、学校师德师风建设情况进行综合评估，促使师德师风建设工作落到实处。仅2018年，长沙市教育局就对60所中小学、1所幼儿园和5个区的教育局下发了师德师风建设专项督导反馈意见。

（五）抓依规惩处，彰显警示作用

长沙市按照“问题导向、标本兼治、奖惩结合”的原则，采取明察暗访、有奖举报等办法，主动对群众关注的有偿家教家养、在职教师到培训机构兼职兼课、教育乱收费等热点难点问题进行专项整治，突出对违纪行为的“零容忍”。2017年和2018年，全市分别查处师德师风违规违纪教师145人、134人。2019年3月以来，全市开展在职中小学教师违规补课整治，已经查处违规补课教师38人，其中市直学校查处在职公办教师4人，区（县市）查处在职公办教师5人，8人给予记过处分、1人被解除合同;区（县市）查处临聘教师29人，全部予以辞退处理。

邵阳市邵东县全面加强对教师违规补课、违规征订教辅资料，以及招生、基建、招考等重点领域的全链条监管和常态化督查。仅2018年， 共立案30起，处分17人，辞退2名教师，将3名违纪教师调离原学校，追缴违纪资金13.0467万元。

二、当前师德师风建设工作的亮点与差距

（一）师德师风建设的亮点

调研表明，湖南省广大教师不忘初心、牢记使命，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，做出了突出贡献，获得了学生、家长、教师和教育管理者的普遍认同与尊重。

一是学生对教师认可度高，普遍认为老师很友好、公平。从学生层面来看，学生对目前任课教师在师德师风方面的表现总体满意，非常满意的占67.07%，满意的占27.1%，一般的占5.1%，不满意的仅占0.73%。当问及学生“你向老师问好或行礼时，老师会回礼吗？”，认为“总是”的占86.1%，“有时”的占11.28%，“从不”的占2.62%，可见，广大教师的民主平等意识较强。当问及学生“老师在班级评比、三好学生评选等活动中是否存在不公平现象？”，有92.5%的学生回答“不存在”，进一步问及“老师是否存在以家庭情况好坏区别对待同学的现象？”，有97.09%的学生回答“不存在”。可见，教师们能平等对待每个学生。

二是家长对教师的满意度高，普遍认为教师责任心强，全面关心学生。从家长层面来看，家长对本校教师师德师风方面的总体印象，非常满意的占58.87%，满意的占35.16%，一般的占5.48%，不满意的仅占0.49%。有72.43%的家长认为班主任责任心很强，家长在衡量教师对自己孩子学习、生活与成长的关心程度时，认为非常关心的占62.42%，关心的占31.43%，一般的占5.62%，不太关心的仅占0.53%。

三是教师对自己从事的职业及加强师德师风建设工作的认同度高。从教师层面来看，首先，大部分教师选择职业的初衷是“热爱这个职业”，占62.33%;其次，是“工作稳定，有寒暑假”，占18.79%。对于从事教育工作能否实现自己的人生价值和理想，有51.2%的教师认为能够实现，有39.69%的教师认为基本能够实现。在日常工作中，教师们最关注的方面，其一，是“提高教师素养”，占30.38%;其二，是“厚植高尚师德”，占27.53%;其三，是“提高教学成绩”，占15.08%。对于教师队伍建设和师德师风建设，有84.52%的教师认为学校“精心设计，有较强的针对性”，认为县级教育行政部门高度重视的占73.42%，比较重视的占20.95%。

四是教育管理者普遍认可区域内教师的师德水平，熟悉教师职业规范，在师德师风建设方面有硬措施、好经验。从县教育局及学校管理干部层面来看，认为所在县市区中小学教师师德师风水平很好的占56.46%，较好的占37.7%，一般的占5.22%，不好的仅占0.62%。对于教育部2018年颁布的师德师风建设方面的准则、处理办法等基本内容，了解的占68.32%，基本了解的占27.35%。在加强师德师风建设工作方面，认为所在县市区有硬措施、好经验的占88.58%，正在“制定（总结）中”的占8.5%。

（二）师德师风建设的差距

由于社会多元价值取向对教师群体产生了较大影响，加上个别教师放松自我要求，不能认真履职尽责，甚至出现严重违反师德的行为，因而损害了教师队伍整体形象。从调研问卷的统计数据来看，主要存在以下问题和差距。

一是各县市区教师队伍建设问题突出。从教育管理者的视角出发，湖南省中小学教师队伍建设存在突出问题：①教师工资收入偏低，占82.04%;②教师年龄结构出现断层，占64.87%;③教师普遍职业倦怠，占44.6%;④教师业务水平不高，占14.51%;⑤教师师德师风下滑，占13.1%;⑥师生矛盾处理不当，占12.83%（见图1）。

二是教师有偿家教和有偿补课屡禁不止。调研表明（见表1），教师有偿家教和有偿补课现象依然存在，关于这一现象的确认，有12.68%的教师、5.81%的学生、3.99%的家长认为存在。

三是教師违规接受家长馈赠、宴请、推销等。家长调研问卷显示（见表2），对于“任课教师是否向家长索要或接受赠送的财物”，有0.79%的家长予以默认;对于“任课教师是否参加过由家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲活动”，有1.04%的家长认为存在;对于“任课教师是否向您的孩子推销或销售过图书报刊、教辅材料或社会保险等”，有6.23%的家长认为“有过”。

四是教师体罚或变相体罚学生的现象没有完全杜绝。学生调研问卷显示（见图2），对于“老师会体罚或变相体罚（如罚抄作业、冷漠对待）同学吗？”，有17.3%的学生回答“有时会”，有1.98%的学生回答“总是”，有80.99%的学生回答“从不”。同样是这个问题，家长问卷显示（见图2），有5.45%的家长认为“孩子在学校受过老师施予的体罚或变相体罚”。

五是当地党委政府对教师队伍建设重视不够，激励措施乏力。从教育管理者调研问卷来看，针对“所在县市区党委、政府对教师队伍建设重视程度”的选项，认为非常重视的占46.19%，比较重视的占35.66%，一般的占15.04%，不重视的占3.1%。县市区激励师德高尚的教师方式单一且乏力，采取精神表扬的占83.81%，物质奖励的占42.48%，与职务晋升挂钩的占44.87%，提供进修机会的占34.69%，还有10%的选择“没有相应的激励措施”。

三、进一步加强师德师风建设的建议与对策

在新时代历史方位下，我们必须认真分析新形势，深入研究新问题，主动适应新要求，着力加强师德师风建设，引导广大教师提高师德修养，落实立德树人根本任务，努力营造风清气正的教育生态。

（一）扎实开展主题教育，提高政治站位

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。我们的教育事业是党领导下的教育事业，我们的学校是党领导下的学校，必须加强党对教育事业的全面领导。各级教育行政部门和各类各级学校，必须加强党的基层组织建设，实施好教师党支部书记“双带头人”培育工程，发挥党组织的战斗堡垒作用，从制度上确保从严治党落到实处，坚持社会主义办学方向。

根据中央、省委统一部署和各级党组织的安排，扎实开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”开展新一轮主题教育活动，要牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持以人民为中心，努力满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，不断深化教育教学改革，全面提高教育教学质量，努力提供公平而有质量的教育。认真办好每一所学校，上好每一节课，教好每一名学生，让教育发展的成果惠及全体人民。

（二）推进师德养成教育，厚植高尚师德

积极推进县市区师德养成教育试点工作，探索以“国培计划”师德养成教育项目为载体，以教育部即将颁布的《中小学教师师德培训课程指导标准》为依据，以“传承师道，立德树人”为核心理念，以“中华文化（包括中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化）、湖湘文化和县域特色文化涵养师德”为主要路径，遵循“试点先行、点面结合、渗透融入、知行合一”的推进思路，线上线下相结合开展混合式培训与团队指导，创新跟进式、可持续的教师师德养成新模式，建设一批师德养成教育的示范县市区、示范学校、示范幼儿园，引领全省师德风尚，促进基础教育改革与创新。引导广大教师深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻认识立德树人、教书育人的教育使命与职业责任，积极践行“四个相统一”，争做党和人民满意的“四有”好教师。

（三）严肃惩处失范行为，纯洁教师队伍

根据教育部的统一要求，抓紧制定和完善湖南省中小学教师、幼儿园教师违反职业道德行为处理实施办法等师德师风建设方面的重要文件。切实加强师德师风建设，依法依规加大教师违规违纪行为的惩处力度，突出自查自纠，突出刚性执法，突出“一案双查”，构建树行风、扬正气、廉洁从教、依法执教、敬业爱生的良好氛围。

（四）加强教师学习培训，提高专业化水平

把本职工作做好，是职业道德的底线。教师专业化水平的高低，决定着教师做好教书育人本职工作的质量。而实现教师个体专业知识与专业精神在知行范畴和道德范畴的高度统一，是现代教育的基本要求，因此，要进一步提高教师的专业化水平。教师要牢固树立终身学习理念，加强学习，拓宽视野，更新知识，不断提高业务能力和教育教学质量，努力成为业务精湛、学生喜爱的高素质教师。加强教师培训工作，切实探索“国培”“省培”以及区域培训、校本培训的机制创新，采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训，努力适应新课改的要求。

（五）保障教师合法权益，提升职业吸引力

深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和全国教育大会精神，保障广大教师的合法权益，整体提升教师职业吸引力。督促各地党委政府进一步加大教育投入，提升教师工资收入水平;落实教师编制动态管理，确保教师及时按需补充;鼓励教师立足岗位成长，拓展教师专业发展空间;采取一系列特殊措施，稳定农村教师队伍。

参考文献：

[1]祝瑞松.学校师德教育的“有痕”与“无痕”[J].上海教育科研，2014（4）：73-74.

[2]施爱国.打造一支师德高尚的教师队伍[J].湖南教育（上旬刊），2013（11）：22-23.