“折腾式整改”为何会出现？

廖德凯

近日，某地公开了一起违纪案件，一位副县长在中央巡视整改中搞形式主义，采取“以借转退”的方式进行虚假整改，“剧情”匪夷所思——

2018年7月13日，中央巡视组反馈，某县存在“为建赛车场拆除香猪屠宰加工厂，多支付香猪屠加厂赔偿款200万元”的问题。该县立即明确时任副县长担任整改组组长，负责追回这200万元资金。因整改要求时间紧迫，在8月份还没进展的情况下，政府借给该厂所属公司208万，32分钟后，该公司退回200万到县农村工作局账户，“整改”完成。

“你欠我錢，但你说你没钱还我，为了让你能够有钱还我，所以我再借你这么多钱。然后，你欠的钱就可以还我了！”如此奇招，让人惊掉下巴。这种自欺欺人的借钱还钱，在民间恐怕只能被嘲笑为傻子，但高智商、高情商的领导干部，却将其用于巡视整改工作之中，可谓大跌眼镜。其初衷应属“江湖救急”，但如果“事没解决”，纸还是包不住火。2018年12月，该副县长因搞形式主义，采取“以借转退”的方式虚假整改，且还存在其他违纪问题，受到党内严重警告处分。

消耗人力物力，却没有解决任何问题，属于典型的“折腾式整改”;用新的问题来掩盖旧的问题，属于“新瓶装旧酒式整改”;思维发散，有条件要折腾，没有条件创造条件也要折腾，属于“创新型折腾式整改”。“借你钱帮你还我”的整改方式，三者可谓都已占全，表面上似乎是形式主义作风，实质上是对巡视整改要求阳奉阴违，故意造假，根源是政治意识出了偏差。由此观之，仅以“形式主义”追究其责，已经算是“枪口抬高一寸”了。

这种整改的思路固然奇葩，但其它的“折腾式整改”在各地并不鲜见。比如：城市管理方面，违建了要求整改，就“及时”办理手续，掩盖之前违建事实;耕地红线方面，翻耕草场并不是为了种粮食，而是为了达到耕地面积要求;环保领域，停工等空气、水源质量达标或者等巡视巡察结束再开工……这些“整改”，都是没起到任何实际效果，反而可能造成了人力、物力、财力浪费和其它损失的折腾式整改。

这种折腾式整改，看起来似乎没有人利益受损，甚至似乎是“多赢”局面：在巡视组那里交了差，公司可以将欠款拖下去，当事人获得“立说立改”的上级好评……但事实上其害之烈，犹甚于没有整改。在社会上树立恶劣形象，官员的“政绩需要”被人利用，整改内容可成为讨价还价的筹码，党风政风被这种作风腐蚀，最终遗害无穷。

为什么会出现折腾式整改？这些都是整改干部的问题？恐怕也不尽然。折腾式整改频现，甚至在折腾中故意造假，与相关干部的政绩观出了问题不无关系。这些干部的政绩观产生偏差，导致在整改时的思路是“交差”而不是“解决问题”、目光向上而不是向下，这自然有这些干部本身的问题，但与政绩考评机制也有着不小的关系。比如在本案中，相关部门对整改时限的要求是否科学合理？在整改中遇到实际困难的时候，能否通过相应程序延长整改限期？当欠款当事人不愿配合还款的时候，正常做法应该是走司法程序。但走司法程序必然耗时，要在一个月内完成整改根本不可能。在这个时候，是否有相应机制允许实事实办？因为司法程序而超出了时限，挂帅的官员会不会受到负面评价？不解决这些问题，当下一个整改要求到来时，万一正常程序无法完成任务，类似的“创新思维”还是会不时成为涉事干部的诱惑。

面对“折腾式整改”，既要严厉追究责任人的责任，也要反思不切实际的政绩要求。“折腾式整改”是形式主义，而不切实际的时间要求，何尝不是形式主义？！整治形式主义之风，就应当对己自省，对下督察，既要清除形式主义的外在“形式”，又要清理造成形式主义的内在根源，方能有实效，“折腾式整改”背后的“创新思维”才会失去生存土壤。

摘自《解放日报》2019年8月4日