镇江市土地休耕轮作制度存在的问题和对策研究

王勇

摘 要：本文从镇江市实行土地休耕的意义出发，据笔者调研，在实行休耕轮作的同时，在制度宣传、休耕面积、补贴价格、耕作物时间和耕作物选择等方面存在问题。针对休耕制度存在的问题进行探讨并提出相关的政策建议。

关键词：土地休耕；问题；政策建议

引言：党的十九大报告中在加大生态系统保护力度方面，明确指出要“严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度”。从政策的出台到实践，可以看出休耕制度已逐步上升为国家发展的重要战略。建立耕地轮作休耕制度对于增强土壤肥力、提高粮食产量、保护生态环境都具有重要意义。 2018年，镇江市积极落实《镇江市补充耕地指标奖励统筹办法》，加大土地综合整治和复垦力度新增耕地1.7万亩，同比增长61%。

一、镇江市实行土地休耕轮作制度的意义

1.增强土壤肥力，提高粮食产量

镇江市农作物主要以稻麦两季轮作为主，土地休耕并不是撂荒，在土地休耕期间镇江市政府提供红花籽给农户播种，红花可以作为绿肥，有效改善土壤肥力。实行土地休耕，可以缓解耕地生产的压力，让耕地更好地休养，实现耕地的休养结合，提高耕地质量，为来年粮食产量的增收打基础。

2.保护生态环境

镇江市人地矛盾相对突出，人均耕地面积少，耕地质量差。农户为了短时间内提高粮食产量，大量使用化肥农药，严重破坏了土壤质量。农业资源长期透支，过度开发，大量开荒种地，围湖造田和地下水开采，土地资源面临严重紧张局势，生态环境承载力越来越接近极限，已经达到了警戒线。实行土地休耕制度，可以有效的保护生态环境。

3. 实现耕地和农户双赢

根据笔者调研发现镇江市各地区休耕价格补贴是300到500元之间不等。农户种植水稻或者小麦，去除化肥、农药等生产成本，每亩净利润只有500元左右，且农户从耕种到收割，对农作物的管理时间要半年及以上。实行土地休耕制度，既让耕地得到了休养，又让农户得到了收益，实现了耕地和农户的双赢。

二、镇江市实施休耕轮作制度存在的问题

1.休耕轮作制度的宣传问题

根据调研发现，所抽取调研的90户农户中，高中及以上学历有21人，初中学历有27 人，小学学历有 42人，所以，大多数农户文化素质普遍较低。在对土地休耕问题上持抵触情绪，他们认为土地休耕会影响农作物正常耕作。很大一部分原因是政府宣传力度不够，宣传手段单一，农户缺乏了解休耕制度的途径。

2.休耕轮作补贴价格的确定问题

休耕补贴是整个休耕过程中的关键环节，如果休耕补贴过高，会直接影响到农户来年耕作的积极性；如果休耕补贴过低，会直接影响到农户参与休耕制度的积极性。所以，在土地休耕补贴价格问题上，政府相关部门要慎重考虑。在补贴何时发放、如何发放的问题上，也要提前考虑。

3.休耕轮作时间选择问题

镇江市农作物主要以粮食作物为主，稻麦两季，生长周期长。在休耕时要切实的考虑到休耕的时间，不宜过长也不宜过短。如果休耕时间过长，会影响下一季农作物的耕种且会让农户容易产生坐享其成的思想；如果休耕时间过短，土地休养时间不到位，土地休耕就没有意义。

三、政策建议

1.增强农户休耕轮作的意识，加大宣传力度，

首先，政府应成立专门负责土地休耕制度管理的部門，做好政策宣传工作。其次，可以借助当地电视台，宣传休耕制度，潜移默化的给农户灌输这种思想，增强农户的休耕轮作意识。最后，可以成立小组，深入群众，到各乡镇府和村委会进行休耕制度宣讲活动。

2.确立科学的轮作和休耕计划，保障农户利益

首先，以保障农户利益为思想主线出发。其次，政府部门应派遣相关部门制定科学的休耕计划。最后，相关部门应进行实地调研，确定好休耕的面积、时间和轮作的农作物品种。争取实现农户和耕地“双赢”的局面。

3.确立合理的耕地补贴价格，与农户签署协议

农业是农户收入的主要来源，为确保土地休耕后，农户生活质量不下降。首先，必须合理确定耕地补贴价格，保证农户生活质量稳定。其次，相关部门应与农户签订协议，明确休耕时间、休耕面积和休耕补贴，确保农户在没有拿到补贴前，可以维护自己的合法利益。最后，政府部门在休耕后，应加强对农户种植的指导，提高农业的生产率。

参考文献：

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[2]李 维.休耕轮作让土地休养生息[N].中国环境报 ， 2016-07-07

[3] 李登旺，仇焕广，吕亚荣，韩 炜 . 欧美农业补贴政策改革的新动态及其对我国的启示 . 中国软科学，2015（ 8） ： 12～ 21