油田地面工程招投标规范化的若干思考

王超

摘 要：针对油田企业地面工程招投标过程中出现的问题，应当秉承公开、公平、公正和诚实信用原则，从更新观念、创新机制、完善流程、强化考核等方面逐步完善，进一步规范招投标秩序，不断提高招投标工作的质量和水平，促进油田企业地面工程招标逐步走向规范化、法制化轨道。

关键词：油田企业；地面工程；招投标；规范化；创新机制

油田企业的地面工程在整个油田建设中地位非常重要，随着各油田企业招标力度的加大，地面工程招投标活动中暴露出一些问题，解决这些问题成了目前的当务之急。

一、建筑工程招标中存在的实际操作问题

1.资格条件要求过高

资格审查是依据公布的资格条件，对潜在投标人参与投标的资格进行审查，以确定其资格是否满足合同履行要求，其目的是剔除不具备承担招标项目能力的投标人。但随着我国油田资源储量的日益减少，油田资源开采难度日益加大，部分油田企业已开始有计划的减产，产能的减少使得油田建筑市场出现了“粥少僧多”的情况，导致招标人设置资格审查条件时过于苛刻，各企业在招标中对资质、资格条件等的设定高于项目实际需求已成为各招标人常用的方式。因建筑行业资质管理相对明确，发生排斥、限定潜在投标人的情况多出现在此类项目中。如某企业公寓楼建设项目，项目规模 400 平方米，按照建筑业企业资 本项目在招标过程中，招标人在资格条件中要求房屋建筑总承包二级及以上施工资质以及在商务条件中，对 1000 平方米业绩进行打分的方法，均为设定的资格条件与项目特点和实际需要不相适应。

2.评标时间过短

评标时间过短是在油田地面工程招投标活动中经常出现的另一个实际问题。目前，油田企业几乎所有的中小型工程招投标活动中评标时间都非常短，评标的时间通常维持在一天之内，在评标的时候会请来一些相关的专家来对投标人提供的文件进行评审，这一评审过程一般都是几个小时左右，很多时候评标专家由于是临时接到的通知，在评审之前对所评项目不尽了解，仅能够根据招标文件了解项目需求：通过投标人提供的投标文件了解投标人的资质和实力，而通常情况下工程类招标的投标文件根据项目的不同，其施工组织设计等技术响应部分都会有几十页甚至是上百页，所以专家在对其进行评审的时候更加具有难度。尤其对于一些难度较大的工程而言，短时间的评审很难真正审查出投标人的优劣。

3.保密工作不严密

保密工作的不严密性是招投标实际操作中常见的一种漏洞，为选择出合适的中标人，招标人往往会质管理标准规定，具备房屋建筑总承包三级及以上施工资质的企业可以承担该项目施工，但招标人在该工程施工招标文件中规定的资格条件和商务条件部分事项如下：

资格条件：投标人须是独立法人，具备房屋建筑总承包二级级及以上施工资质，同时具有 1000 平方米類似工程施工业绩，并在人员、设备、资金等方面具有承担本项目施工的能力。

商务条件：具备房屋建筑总承包特级资质的 10 分，一级施工资质的 6 分：具备 1000 平方米类似工程施工业绩，每个业绩 2.5 分。

组织现场勘查，但是由于过程组织未严格按照法律、法规执行，保密工作做得不好，可能导致投标人身份泄露，致使一些不法的投标人趁机进行围标、串标等非法活动，给正常的投标人在制定投标方案造成一定干扰，对招标人的最终选择造成不良影响。另外，评标委员会成员泄露评审细节及未发布结果公示前泄露中标候选人排名等情况也屡见不鲜，所以在中标人没有最终正式确定之前，相关各方一定要对招标工作进行严格的保密，严禁出现信息泄露的现象，一经发现一定要严肃处理。

4.招标准备不完善

在油田行业里，油田的开发以井筒工程为主，地面工程是其辅助工程，但井筒工程尤其是钻井工程存在极大的不确定性，这也给地面工程带来很大的影响。例如，某区块前期部署 150 口油井、30 口注水井，并建设一座年原油处理 5 万吨联合站，以及计量间、增压站、配套管线等辅助工程。实施过程中产量可能未达到预期或政策调整，这将导致地面工程也将做出相应的调整。

鉴于以上原因，一些油田企业地面工程往往采用边设计边施工方式开展，在油田企业地面工程招标中，极少用到工程量清单、施工图预算的报价方式，而是采用费率下浮的招标方式，这种报价方式虽然简单省时，但对招标人来讲其成本失控的风险也是不容忽视的。

二、油田地面工程招标问题防范建议

1.增强法律意识

长期以来，油田企业原有的工作量分配模式使得招标、投标双方都留存一些计划经济惯性，部分招标人对法律法规理解不深不透，把一些不合法的要求体现在招投标活动中：部

分投标人对招标工作存在认知偏差，认为中标队伍事先都安排好了，招标只不过是走形式、走过场，有的甚至无理取闹，成为不稳定因素，影响了招投标工作的正常开展。对此，要时刻用招标投标法律法规和相关管理制度约束自己，尤其是招标人，更要规范言行，牢固树立“法律红线不能触碰、制度底线不能逾越”的观念，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，始终保持清醒的守法意识，不因为一些外界的压力随意更改实质性、关键性条款，依法操作，依规办事。

2.实现制度创新

各油田企业均已颁布符合各自实际的招投标管理办法，但仍有一些问题一直无法得到有效解决，对此，要用市场手段遏制、解决一些暗箱操作滋生的腐败问题，实现制度创新，

摒弃不合时宜的条条框框（如普遍存在的“企业入网许可证”要求、“特定区域施工经验加分”等）。

3.加强考核力度

目前，各油田企业普遍未建立对投标人的考核制度，投标人在招投标活动中的违法违规行为，评标委员会否决了其投标，但后续工作没有制度支撑，尤其是对提供虚假材料，围标、串标等严重失信行为仅能对当次招标行为进行处理，后续并没有其他措施进行约束，使得这种失信行为即便被查出也对投标人影响很小。建立投标人考核制度，建设失信投标人黑名单，利用互联网予以公示、查询，名单中的企业几年内不允许投标，可有效遏制此类情况发生。

4.科学编制招标文件

招标文件，是招标工作的根本性文件，是招标人开展招标的依据，投标人进行投标的蓝本，是招标人与中标人签订合同的基础，招标文件的优劣，事关招标工作成败。只有高质量的招标文件，才能真正把那些资信优、实力强、素质高、符合项目需求的队伍选出来。

5.加强保密工作

在招标工程的实际操作中，加强对保密工作的重视至关重要，使相关人员牢固树立“法律红线不能触碰、制度底线不能逾越”的观念，始终保持清醒的守法意识和保密意识，切实做好各项保密工作。