金融支持新疆新能源发电行业发展研究

李自强

摘 要：新疆是我国重要的综合能源基地，作为丝绸之路经济带核心区，“三基地一通道”的战略定位，决定了能源工业在新疆经济社会发展中具有特殊重要的战略地位。十九大报告提出“绿水青山就是金山银山”的论断，建设生态文明上升为国家战略。清洁能源符合生态文明战略要求，同时新疆风、光电资源丰富，发展新能源发电具有得天独厚的优势。金融对新能源发电行业的发展至关重要，近年来新疆新能源发电行业近年来发展迅速，但也存在许多问题，金融如何更好的支持新能源发电行业发展，本文开展了研究。

关键词：金融支持;新能源发电;生态文明建设

一、2018年上半年全国电力运营情况

2018年上半年，全国全社会用电量3.23万亿千瓦时，同比增长9.4%，增速同比提高3.1个百分点，创2017年以来近7年同期新高。上半年，我国国内生产总值同比增长6.8%，社会用电用电增速超过经济增速2.6个百分点。在国家推进供给侧结构性改革、推动化解煤电过剩产能等背景下，电源结构继续优化。上半年，全国新增发电装机容量5211万千瓦，同比增加160万千瓦。其中，非化石能源发电新增裝机3827万千瓦、占新增总装机的73.5%，为历年新高;其中太阳能发电新增装机2581万千瓦，约占总新增装机的一半。新增煤电装机998万千瓦，同比减少10.3%。

二、2018年上半年全国新能源发电行业运营情况

2018年上半年，全国风电、太阳能发电等设备利用小时同比提高，不合理弃风弃光问题继续得到改善。全国发电设备利用小时为1858小时、同比提高68小时。其中，水电设备利用小时1505小时、同比降低9小时;太阳能发电、风电、核电设备利用小时分别为637、1143、3548小时，同比分别提高7、159、141小时。

三、2018年上半年新疆新能源发电行业运营情况

2018年上半年，风电行业设备平均利用小时数为996小时，同比增加111小时。风电累计发电量175.6亿千瓦时，同比增长15.2%，占总发电量的13.2%。全区弃风电量71.3亿千瓦时，较去年同期下降1.7%;弃风率28.9%，同比下降3.3个百分点。

2018年上半年，光伏发电装机容量932万千瓦，占装机总容量的10.8%。光伏发电设备平均利用小时数为633小时，同比增加59小时。光伏发电54.9亿千瓦时，同比增长15.7%，占总发电量的4.1%。弃光率19.7%，同比下降6个百分点。

四、新疆新能源发电行业存在的问题

新疆新能源发电行业在经历了2014-2016年行业迅速扩张，装机容量增长过快，电力供需矛盾突出，电力消纳问题严峻的困难时期后，2017年新疆新能源发电行业发展状况有所好转，弃风弃光状况有所改善，但仍然存在以下问题：

（一）疆内新能源发电行业弃风弃光状况依然严峻

截止2018年6月末，新疆电网调度口径总装机8581.72万千瓦，而新疆电网调度口径电力负荷最高为3000万千瓦左右，电力供应远大于需求，供需矛盾严重，电力消纳问题非常严峻。虽然2018年行业回暖明显，但疆内风电行业弃风率仍达到28.9%，光伏行业弃光率19.7%，仍远高于全国平均水平。新疆仍处于风电、光伏发电行业开发“红色预警”区域。

（二）新能源上网电价水平持续下降

为解决新能源电力消纳问题，近年来新疆电网加大了电力市场化交易与外送力度，实行了诸如大客户直供、清洁供暖、电力援疆等措施，电价水平较国家标杆电价明显降低，参与市场化交易后，享受标杆基础电价的电量持续减少，新能源发电行业对电价高度敏感，电价下降对项目盈利能力影响显著。

（三）新能源补贴电费拖欠严重，项目现金流较紧张

新能源发电项目对国家新能源电费补贴依赖较严重，以疆内标杆电价为1元/千瓦时的光伏项目为例，其中基础电价为0.25元/千瓦时，国家新能源补贴为0.75元/千瓦时，补贴电价为基础电价的3倍，如若电费补贴到位不及时将严重影响企业现金流及偿债能力，财务风险较大。

五、造成新疆弃电限电问题的原因

风电、光伏等新能源发电受自然气候影响大，发电量存在波动、供电质量不稳定。近两年新能源装机增长过快，与新疆自治区电网及电源结构特点的问题叠加，使得新疆弃风弃光问题非常突出。

一方面新疆装机结构导致调峰电源较少，调节能力较弱。一是火电中公用电厂装机占比仅一半，其余为自备电厂和自营电厂，造成火电调峰能力受限;此外，冬季存在热电联产优先调度问题。二是水电装机占比较低（占比8%）且可调节性较差（受季节性来水、水资源调度优先影响较大）;三是新能源装机占比较高（新疆新能源装机占比33%，全国新能源装机占比仅14%）;四是新疆调峰电源少，目前仅1个在建抽水蓄能电站（阜康抽水蓄能120万千瓦）。

另一方面新疆电网结构严重制约着新疆电力供应的消纳与外送。一是电网“两头薄弱”的问题突出，即特高压骨干网架薄弱、配网薄弱，750千伏骨干网架需要加快构筑。二是220千伏电网结构有待加强;三是配电网结构薄弱、互供转带能力不足、可靠性偏低。

六、金融支持新疆新能源发电行业存在的问题

金融的支持对于新能源发电行业的发展相当重要。由于我国的新能源产业于发展的初始阶段，存在着各种各样的风险，行业存在融资难、融资贵的问题，主要体现在：

一是融资方式较少，目前国内新能源产业融资渠道主要为银行贷款、融资租赁，其他创新融资工具应用较少。如基金、信托、金融衍生品等方式运用较少，在一定程度上存在金融供给不足的现象。

二是融资成本普遍偏高，新能源产业风险高、投资周期长，收益回报较慢，而商业银行以股东收益最大化为经营目标，考虑到行业风险较大、期限较长的问题，商业银行一般不愿介入新能源发电行业，因此国内新能源项目的融资成本普遍偏高、融资期限较短;

三是项目初期股东能够提供的信用结构较为薄弱，部分项目因股東无力提供抵押物而无法获得融资。新能源发电行业期限较长，一次性投资较大，股东一般能够提供的抵押品较少，另一方面项目风险又较大，因此信用结构不足较难获得融资。

四是在新能源项目补贴电费存在拖欠且到位时间确定与项目中长期贷款还款计划固定存在期限匹配矛盾，造成项目偿债压力较大。

五是在新能源发电项目存在电费补贴到位不及时的情况下，项目无法取得流动性支持，流动性风险较大。目前解决流动性不足主要依靠融资租赁手段，但融资成本较高，且资产一般在建设初期就已抵押，再做融资租赁存在重复抵押问题，同时新能源发电行业无运营资金，无法取得流动资金贷款，在补贴电费拖欠时，无法获得流动资金贷款。

七、金融支持新疆新能源发电行业的建议

（一）各金融机构要坚持贯彻生态文明建设要求，践行绿色发展理念，提高政治站位，大力发展绿色金融，积极支持新能源发电行业发展。

（二）政策性金融机构要积极发挥政策性金融优势，大力支持新疆新能源发电行业发展。政策性金融机构以服务国家战略为宗旨，以保本微利为经营理念，以大额中长期融资为手段积极支持国民经济的薄弱环节。当前，新能源发电行业是我国经济结构转型、实现可持续发展及节能减排的重要环节，符合生态文明建设要求，符合国家战略。政策性金融以服务国家战略为宗旨理应大力支持。二是政策性金融机构以保本微利为经营宗旨，以大额中长期融资为手段，支持基础设施建设，支持国民经济的薄弱环节，这些与当前新能源发电行业融资难、融资贵、投资回收期长的特点相吻合。

（三）金融机构要积极探索使用未来资产抵押、未来收益权质押等多种担保方式，使用项目自身收益做抵质押，解决项目建设初期信用结构薄弱的问题，保障项目建设。

（四）金融机构要加大创新力度，进一步加大绿色金融产品创新力度。灵活运用信贷、投资、债券、证券、租赁等各类综合金融产品，提高对金融产品组合的研发力度，合理利用各种金融工具，使绿色金融产品结构更加丰富完善，拓展更多的融资渠道。

（五）金融机构要创新机制，提高项目贷款还款计划调整的灵活性，提高还款计划与新能源电费补贴到位的匹配度，降低偿债风险，同时积极加强与监管部门的沟通，探索运营流动资金贷款等方式支持项目流动性。