对中国民航管理体制问题的研究

徐斌

摘要：随着国家经济和科技的发展，人民的生活水平不断提高，对于出行方式的便捷、舒适和安全性有了越来越高的要求。由于飞机的运行速度快、服务体验好，乘坐飞机的出行方式成为越来越多人出差、远游的第一选择。这种人民消费趋势带动了国家民航事业的飞速发展，也给中国民航企业的管理体制提出了新的发展要求。本文从现代民航的经济和社会价值着手，简要分析当前阶段中国民航的发展过程中管理体制存在的问题，根据发展现状提出了中国民航改革管理体制的具体策略。

关键词：中国民航；改革；管理体制

引言：

纵观我国航空运输业的发展，尤其是改革开放以来，随着人民物质生活的不断提高，中国民航事业取得了长足进步。中国民航虽然发展势头迅猛，前景广阔，但是在当前阶段，仍然面临着严峻的挑战，中国民航现行的管理体制已经不能很好地适应时代的发展需求，如何进行改革是民航事业相关人员急需考虑的问题。

一、当前阶段中国民航发展过程中管理体制存在的问题

随着社会主义市场化的发展，我国的航空事业得到了良好发展。在航空运输领域，现阶段有国航、东航和南航三大国有控股航空集团占据着大部分的市场，是参与国内外市场竞争的主要角色。在市场竞争激烈的当前阶段，中国民航在发展过程中管理体制主要存在以下几个方面的问题：

（一）民航管理理念有一定的偏差

中国民航一定程度上属于社会公共服务范畴，承担着一定的社会服务职责，主要负责消费者的出行服务。客户是民航单位的利益核心和服务对象，中国民航在进行管理工作时应当坚持以人为本的服务管理理念，对消费者的生命财产安全高度负责。而当前阶段，中国民航事业管理机制缺乏以人为本的管理理念，客户的服务体验不高，长此以往使得社会公众对于中国民航的信心不足。

（二）现行的民航运行机制存在矛盾

当前阶段，中国民航现行的管理体制仍然是由来已久的传统体制。中国民航在管理决策上权力比较分散，部门之间难以协调，在机场运营管理部门、航空公司、空管局、油料公司等机构之间的管理机制不统一，导致民航事业的发展步伐缓慢[1]。一方面，航空公司承担着客户、货物的地面服务以及客机的配餐管理等，油料公司掌握着航空油料经营管理权，机场运营部门统筹调配航空事业的日常管理工作。因此，机场与航空公司、油料公司在服务项目、经营收入等方面有一定的利益矛盾。

（三）中国民航缺乏管理人才

任何一个行业想要蓬勃发展，都离不开专业素养和业务水平高的人才。行业的竞争歸根到底是人才的竞争。中国民航事业的发展需要创新型、复合型人才，对于工作人员的服务意识、实践精神和创新能力有较高的要求。当前阶段，中国民航在管理体制上缺乏切实可行的人才培养机制，管理制度缺乏管理人才的落实执行[2]。此外，人才培养力度不足，中国民航在国际航空运输市场缺乏竞争实力，与擅长吸收专业人才的国外先进民航单位相比，中国民航暂时处于劣势。高素质的专业管理人才和技术人才缺乏，严重桎梏了中国民航事业的进一步发展。

（四）监督管理体系不完善

随着社会主义现代化建设的发展，民航政府部门的行业管理工作逐渐步入正轨，在民航事业管理上的方式和手段有了较大的改善。但是从长远来看，中国民航事业正处于发展阶段，管理机制的科学性、合理性和有效性需要进一步提高，缺乏行之有效的监督管理体系。在客户服务等方面，中国民航的服务流程还不完善，客户的服务体验不够好，对工作人员的行为缺乏约束力。在加强服务工作的监督管理上，中国民航还缺乏深度的前瞻性研究。

二、中国民航管理体制改革的具体策略

（一）革新民航管理理念

坚持以人为本的管理理念才能从根本上提高工作人员的责任意识。中国民航事业要想取得持续的发展和进步，首先要在国家政策的领导下，积极借鉴国内外先进航空事业单位的管理理念，加强管理人员关于民航企业文化知识的学习和理解。其次中国民航要增强本单位管理人员的责任意识和服务意识，充分调动工作人员的积极性，以适应航空市场的发展需求，促进中国民航事业的进一步发展。

（二）协调各机构的权利和责任分配关系

中国民航管理体制改革涉及的机构多而复杂，牵一发而动全身，但从核心利益上来说，机场运营管理部门、航空公司、油料公司等机构之间存在共同的目标，即做好航空事业的客户服务工作。因此，中国民航要对管理体制进行改革，要充分协调好民航总局与机场运营管理部门、航空公司、油料公司等机构之间的关系，航空公司、机场运营管理部门、油料公司等机构要充分发挥经营主体的自主性，民航政府部门做好统筹管理，使民航事业的运营和管理进入良性的循环[3]。

（三）加强人才培养，提高民航管理队伍的综合素质

中国民航事业的发展需要安全意识高、技术性强、服务水平优的高素质人才不断增添新的活力。因此，中国民航在人才队伍建设机制上，要着重解决人才缺乏、专业水平有限的问题。一方面，中国民航事业的各个机构要积极引进专业素质和业务水平高的创新型人才，带动单位人才队伍综合能力的提高。另一方面，中国民航要加强人才培养，促进本单位人才责任意识、服务意识和专业能力的不断进步。除此之外，中国民航要健全人才奖惩机制，引导各个机构和部门推行培训与考核、业绩与待遇相结合的人才管理制度，激励工作人员充分发挥自身实力，从而促进中国民航事业的持续发展。

（四）建立健全完善的监督管理体系

针对客户服务等工作缺乏行之有效的监督管理体系问题，中国民航必须探索实践出切实可行并且适应本单位工作人员的内部控制制度[4]。在行政管理方面，中国民航要建立健全完善的监督管理制度，首先做到有制度可循，随后要大力推广监督管理的规章制度，约束工作人员的日常工作，规范行为，提升工作团队的综合素质，优化客户的消费和服务体验。

三、结束语：

综上所述，随着我国社会的不断发展进步，中国民航事业的发展优势逐渐凸显出来，但是民航管理体制问题在一定程度上影响了其进一步发展壮大。中国民航在今后的发展中，应该着重加强民航管理体制的改革。一方面，民航管理者要更新企业管理理念，坚持以客户服务为本，提升客户服务体验。另一方面，在民航管理体制上加以改革和完善，使其更加适应社会和时代发展需求。除此之外，中国民航要改革人才培养制度，加强服务型、创新型人才的培养，从而促进我国航空事业的持续快速发展。

参考文献

[1]唐权，李毅.“十三五”民航深化改革面临的问题与对策[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2017（06）：55-60.

[2]韩熠鹏.对我国民航安全管理体系的认识及思考[J].科技创新导报，2017（4）：136-137.

[3]杨小超.民航空中交通安全管理现状、问题与对策研究[J].中国高新科技，2018（1）：22-24.

[4]张慧敏，汪家保，李明捷.机场运行安全综合评价管理方法研究[J].滨州学院学报，2018，v.34；No.160（02）：26-32.