新形势下党报对会计规范的进一步完善及评价

王敏

摘 要：当前，我国进入了全面深化改革攻堅克难的关键时期，文化体制改革作为改革版图中的重要内容，也正在展开持续性的探索，这也对兼具文化产品与意识形态属性的会计规范产生了较大的影响，新时期党报的长远发展需要依托于持续的探索完善。

关键词：新形势;党报;会计规范;完善

一、引言

新时期，我国进入了改革的“深水期”，多样化、多层次的阶层与利益群体不断涌现，而国际政治经济形势的变动也更加急剧，同时，随着互联网信息技术的发展，多元化价值观冲击着传统意识形态，加大了意识形态领域建设的复杂性。党报作为我党在长期革命与发展过程中沿袭下来的思想法宝，在引导社会舆论、反映群众呼声、弘扬社会主义价值观方面扮演着更加重要的角色。但值得注意的是，从近年来党报的发展情况来看，由于社会主义市场经济的持续发展，党报社作为传统的事业单位，其发展战略更加多元化、对经营目标更加重视、收入来源也更加多样，这也使得其在社会效益方面的投入受到了难以避免的影响，从而弱化了其舆论宣传的基本功能。我党历来将文化体制改革作为社会发展的重要任务，中央《深化文化体制改革实施方案》明确指出“坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一”，这为党报的发展指引了基本方向，也要求党报对相关会计规范开展持续性的探索。

二、新形势下党报对会计规范进一步完善的评价

（一）当前我国党报会计规范存在的问题

1.会计规范的冲突问题

党报是我党各级党委的机关报，具有独特的政治属性与社会功能。通常来说，党报社是隶属于上级党委的直属事业单位，本身就具有较强的公共服务性质，从很大程度来说承担着社会公益性事业服务的功能，对接各个行政部门、事业单位宣传的服务阵地。而从另一个角度来说，随着社会主义市场经济的发展，党报的业务来源也更加多样，其在经营广告、传媒等业务的过程中，与社会主义市场经济体制下的诸多企业相比，同样扮演着市场参与主体的角色。相应地，会计规范本身是为主体发展而服务的，而其所服务的主体具有两种性质的情况下，就会存在事业与企业会计并存的问题。新时期，我国社会经济面临转型升级的现实需要，同时，社会文化领域也经历着深化改革的新背景，党报在会计规范方面如何取舍，是必须加以权衡研究的现实问题。

2.党报会计专业人员素质亟待提升

会计人员是党报中直接执行会计规范、承担日常会计工作职责的主体，因此，其专业素质直接影响到会计规范的执行水平与会计管控目标的落实程度。但从实践中可以发现，尽管近年来“兼职性”的会计人员模式基本被打破，受传统观念的限制，加之党报所具有的文化宣传属性，党报会计人员中仍然有相当一部分工作者并非出身于财务会计等相关专业，多数是从报社内部具有执业资格的人员中选任，不可否认的是，这一部分人员在长期的工作经历中形成了相对充实的经验，也能胜任绝大部分会计工作，但要想进一步完善党报会计规范，就需要将会计专业人员的培训常态化。然而，在实际工作中，这一目标的执行仍然较不理想，会计人员的工作仍多集中于简单的记账报账，在对资产状况及现金流状况的核算与分析中暴露出乏力的状态，而要想实现综合应用管理会计知识、推动会计规范深入发展、优化党报领导决策的目标，仍然任重道远。

（二）党报会计进一步规范完善的重要价值

传统模式下党报会计规范应用的冲突问题，会直接造成业务形态相互混杂，以及财政资金与经营收入资金的混杂，这就对会计人员执行《事业单位会计制度》《新闻出版业会计核算方法》等会计规范时造成了较大困扰，如何匹配针对性的会计规范、处理好党报发展中面临的会计问题，很难在这种混合框架下得到有效解答，外部利益方对党报事业与企业发展的评价也缺乏基本的依据。基于推动会计规范进一步完善的视角，依照“宣传、经营两分开”的改革精神，在广告、发行、印刷等经营部分探索新型会计规范，保留事业部分的会计规范，具有重要的战略意义。对事业部分来说，党报的政治作用与社会功能更加明确，也在客观上强化了其做好宣传工作、优化思想引导的作用;对经营部分来说，其在坚持党的领导这一基本原则的基础上，以市场为导向开展经营活动，有利于实现国有资产的保值增值，并带动文化产业的发展与文化体制的变革。

三、新形势下对党报会计规范进一步完善的对策建议

（一）树立现代化的会计理念

会计规范的进一步发展需要依托于会计理念的更新升级。党报要自上而下，审视会计规范的基本问题，建立起有效的内部财务会计体制机制与安全的资金预算管理体系。首先，要结合会计规范的发展及党报自身转型升级的需求，将现代化会计观念的树立作为一项战略性的重要任务，在党报内部营造出规范化、标准化、科学化的会计氛围，并在此基础上制定出合理的会计管理制度与核算方法，将党报各部门与业态的经营活动纳入到这一整体性的框架中，从而更加及时、全面地了解党报各项业务的发展情况，使党报高层管理者能够获取更加有效的信息资源，为相关决策的优化及新时期党报影响力的提升打下坚实的基础。其次，要构建起有效的内部控制制度体系，从而提高党报的风险抵御能力与会计信息的把握能力，依照党报的部门结构与层级设置，匹配针对性的管理架构，确保会计规范能充分发挥辅助党报现代化建设的作用。例如，设置决策部门，对党报各项重大财务决策直接负责;设置会计中心，对日常财务工作、规章修订、风险控制等工作负责等。最后，要通过科学化的资金预算管理，为优化资金使用效率奠定基础。

（二）建立健全现代化的管理与会计核算体系

就地市级日报社而言，要想对管理与会计核算体系进行创新，首先要积极争取市委与市委宣传部、市财政局的支持，明确“事企分开”，在党报的内部管理、资金往来、会计核算等方面严格执行事业单位的有关法律法规，如《事业单位财务通知》等。同时，加快推动依托于传统党报的新型经营平台建设，解决当前会计规范中存在的冲突问题，充分考虑党报的社会宣传属性与市场经济导向下的发展形势，匹配针对性的会计核算体系，实现对各经营部分的统一管理与分级核算;通过构建条文清晰、内容全面的会计核算制度，为经营部分各业务会计核算操作提供基本的参考框架，参考发行、广告等各类经营主体的实际性质与业务特点，依照国家会计制度与财经法规确定面向集团的通用型会计核算处理程序，明确资产、负债、利润、税务等核心内容。

（三）推动管理会计的深入发展

会计规范的进一步发展是一个长期的探索过程，而在新形势下，无论是事业单位性质的传统党报社还是在此基础上发展形成的经营部分，都应对管理会计这一新型的会计方法足够重视。对党报来说，在信息爆炸的时代，其舆论影响与思想宣传的重要性日益凸显，其功能性任务也更加严峻，同时其也需要适应更加激烈的市场竞争形势，因此需要掌握更加丰富的信息资源，为制定出科学的发展战略打下坚实的基础，而这种信息就是与会计规范密切相关的会计信息。随着信息数量增加及复杂程度提高，如果仍然局限于传统的财务会计模式，将会计视为简单化、机械化的“记账”工作，则很难掌握可供党报决策参考的全面化信息。当然，由于管理会计的系统化与科学化程度较高，所以其深入发展需要投入大量的资源，其中最重要的是信息基础资源与专业人力资源，前者要求企业以全局性的布局视角，综合利用当前蓬勃发展的大数据、云计算等技术保障会计信息的全面性与真实性，为管理会计构建起强大的信息基础支撑，并匹配以扎实的信息安全机制;后者则要求党报会计人员强化自身的管理会计知识基础与应用水平，为管理会计的深入发展夯实基础。

四、结语

党报历来在我国的舆论宣传界占据着重要的地位，是宣传党的纲领、路线、政策与弘扬社会主义核心价值观的基本阵地，在多元化价值观激荡的新时期，党报的功能性特点更加突出。在全面深化改革的新形势下，文化体制改革对党报会计规范的进一步完善提出了新的要求，将社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益的统一是其必须坚持的基本框架，同时，也需要投入持续性的变革力量，一方面，彰显党报宣传舆论的特殊功能;另一方面，要强化党报这一重要传媒形式在文化体制变革中的重要作用，有效带动社会文化产业发展，为文化体制变革乃至全面深化改革的有效落实提供源源不断的动力。

参考文献

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[2]李敏.对报纸行业会计核算模式改革的研究[J].新闻战线，2015（22）.