水电企业混改的现实意义及途径

陈霞

摘 要：在我国电力行业中，水电企业是其中的重要组成部分，同时也对经济运行和社会发展具有重要作用，随着近年来市场化逐渐深入与市场经济发展，在水电企业中，混合所有制改革已经慢慢深入其中，并且对提升企业经济活力、优化产权机构等均具有非常重要的意义。基于此，本文对我国水电企业混合所有制改革的现实意义进行详细阐述，并分析其中存在的实际问题，探讨具体的对策措施，希望能够为我国水电企业发展提供可行性意見。

关键词：水电企业;现实意义;混合所有制改革;途径

一、引言

近年来，企业混合所有制改革是人们较为关心的一个话题，此种改革主要是涉及企业制度与利改税以及放权让利等方面的改革。对以往的企业体制而言，经常会出现政府制定目标后，各个企业所具有的职权间发生冲突，虽然会进行改革，但并未对深层次内容进行分析研究等情况。而混合所有制改革能够从根本上打破公有制和非公有制之间的障碍，并且对现代化企业制度的形成具有十分重要的意义。

二、我国水电企业混改的现实意义

随着我国经济进入新常态，总体经济增长速度变得缓慢，且水电企业的盈利能力也在下降，而导致此种情况出现的最主要因素便是体制机制存在问题，故而需要对其进行有效改革，以便最大程度调动市场的积极性，吸引社会资本投入，改革企业股权结构，使企业展现出新的活力。水电企业混合所有制改革的现实意义具体如下。

第一，通过混合所有制改革，可以进一步促进不同所有制经济之间互通。相较于国有企业，民营企业中相关管理形式更具有一定的灵活性，能够根据实际情况变通，并且更符合市场需求和更利于创新长远发展。但国有企业也有其自身特点和优势，譬如：资金实力雄厚，科研技术具有一定的前瞻性。故而在国有企业中，与民营企业体制有效结合，可以良好地将二者之间的优势融合，做到取其精华，去其糟粕，促进企业长远稳定发展。而对水电企业来说，混合所有制改革可以将国有企业中的管资产有效转变为具有现代形式的管资本。

第二，通过混合所有制改革，可以有效推进现代化企业制度建立，同时还可以增强企业之间的竞争力。在现代市场机制背景下，需要确保企业制度所有权和经营权分离、政资分离以及政企分离。随着近年来混合所有制深入改革，合理有效推进企业法人治理结构得以逐渐完善，以便可以形成现代化的企业法人制度，同时还要确保可以进行正常的职位变化及进行正常的物质奖励，做到将传统国企“铁饭碗”的陈旧思想彻底改变。

第三，通过混合所有制改革，可以大力促进企业可持续发展，同时确保了国有资产增值和保值。在积极实施混合所有制改革后，不但可以使资本更好地为全部股东服务，把出资人利益作为主要因素，有效提高资金使用效益，还可以在政府与出资人之间形成合理有效的分工，确保企业能够将重点放在提高自身经营水平和市场竞争力等方面。

三、我国水电企业混改中存在的主要问题

众多民营企业对水电企业实施混合所有制改革、加大对外开放力度以及加强民间资本引进等方面的做法均有较大的兴趣，且非常希望可以积极参与其中。但此类民营企业对改革的实际操作方式及制度改革后的可行性还存在一定程度的顾虑，多数还处在长期观望状态。基于此，笔者对水电企业实施混合所有制改革存在的问题进行分析，具体内容如下。

第一，存在合作风险较大的问题。在国有企业与民营企业的经营和发展中，二者在众多方面均存在较大差异，其中主要包括企业自身具有的文化以及人员管理形式、社会职责、管理制度、资本运作方式等，故而国有企业与民营企业在融合时，需要面对合作上的一些风险因素。此外，国有企业在进行对外开放相关业务时，需要注意该业务是否适应可持续性发展，并且民营企业也在随时关注国有企业的诚意，对国有企业与民营企业合作的态度进行探寻。

第二，部分民营企业担心制度改革道路上遇阻。从以往情况来看，国有企业及其下属企业在实施混合所有制改革的过程中，多数均未能直接对产权等一些方面进行变革，故而部分民营企业对于水电企业混合所有制改革后可以达到怎样的效果和深度等均存在一定的疑问。另外，民营企业也对国有企业中的相关管理者（国资委）能否将传统思想与传统的利益模式彻底抛弃存在担忧，而此类问题均存在于混合所有制改革过程中。

第三，部分民营企业担心在合作后没有话语权。在水电企业进行改革后，相关政府部门不能将一些官员委派到企业管理层中进行监督工作，而应按照现代化公司的相关制度，积极建立监事会与董事会等。在企业实际运营时，部分民营企业中的相关人员也在担心合作后能否充分行使自身股东的实际权益，能否充分对自身的话语权进行表达，此类问题也是民营企业中最担心的问题之一。

第四，部分民营企业想要获得垄断红利。在混合所有制改革过程中，相关政府部门应加强对民营资本引入等方面的监督和管理，若是无法将相关利益做好做大，便会在一定程度上对国有资产中持资者的权益造成损害。若是未能将管理利润进行有效扩展，便想要得到垄断红利，就会对企业消费人员即普通百姓的相关利益造成一定的损失。

四、我国水电企业混改的途径

在我国电力企业中，最重要的组成部分便是水电企业，水电企业进行混合所有制改革已是大势所趋。然而，水电企业在混合所有制改革过程中还存在各种问题，而将此类问题有效解决，才是促进我国水电行业长期稳定发展的关键。具体对策内容如下。

第一，应做到透明化操作。在混合所有制改革过程中，应做到以透明操作为主要原则，原因在于透明化是改革成功的重要机制，故而相关人员在改革过程中的各个方面均需做到透明化，如在股权转让与增资扩容以及合资公司和员工持股等一些内容上。在改革时必须做到信息公开化与评估规范化以及交易平台化等，进而在最大程度上有效防止国有资产出现流失等问题。

第二，积极推行现代化企业制度。水电企业在实施混合所有制改革时必须做到将所有权与经营权进行分离，可以积极采用市场化方式，选聘和考核企业职业经理人，同时还需要建立健全企业现代管理制度，以便可以形成合理有效的薪酬激励体制和绩效管理体系。此外，还应做到不断对员工持股制进行探索，彻底改变以往老旧的“大锅饭”制度。

第三，在改革时应做到循序渐进。虽然部分水电企业已经在进行混合所有制改革，同时在实施过程中取得了成绩，但其他企业不能对其完全照抄。目前，我国水电企业混合所有制改革依旧处于探索时期，不论是在理论层面还是在实践过程中，均需要不断验证与纠错，同时，在这一时期应做到审时度势和量力而行，切忌操之过急。

第四，相关政府部门应对自身角色进行定位。在改革过程中，相关政府机构必须详细掌握市场制度的本质，充分尊重企业的市场主体地位，做到在企业经营过程中不对企业开展的活动进行过多干预，以便充分发挥市场的决定性作用。此外，各政府机构应根据实际情况将政府定价机制放开，以便通过市场供需关系决定水电开发成本价格、销售价格以及销售利润等。

五、结语

目前，我国实施混合所有制改革虽然已有一段时间，并且也取得了一些成绩，但要走的路依旧很长。各水电企业要紧紧抓住混合所有制改革带来的新机遇，同时不断将旧有企业制度中的老旧弊端摒弃，引进民营与外资企业中的一些先进理念，提升自身竞争力，进一步推动我国电力行业发展，促进我国整体经济发展。

参考文献

[1]张扬.水电企业混改的现实意义及途径措施[J].企业改革与管理，2017（11）.

[2]李一鸣.混改推动电力企业焕发新活力[J].新产经，2017（4）.

[3]曾鸣.电力企业如何“混改”[J].中国电力企业管理，2015（2）.

[4]王立章.地方国有水务企业混改，哪种模式更适合？[J].环境经济，2017（13）.

[5]刘伊雯.浅析石油企业“混改”现实意义及可行途径[J].财经界，2014（33）.